2016中央民族大学行政管理考研张成福《公共管理学》讲义.pdf

更多资料请到易研官网 【名师指导】 2-8 月份是专业课复****黄金时间,因为在复****过程遇到不懂的难题可以尽早地寻求帮助得到解决。凡事预则立不预则废。只有早准备才能在最后时刻不会因为时间不够而手忙脚乱。对于跨专业来说, 时间安排上更是应当尽早。复****的尺度上, 主要是将参考书精读 2-3 遍,速度不宜太快,否则会有遗漏,一般每天弄懂 2-3 个问题为宜。由于这段时间很关键, 大家完全可以而且应当把专业问题都吃透。事实上, 并非所有的知识点都能够作为考试内容, 但是重点则会不厌其烦地在不同年份的真题中变换着面孔出现。所以, 大家在精读的时候就需要把这些能够成为考察点的东西挖掘出来, 整理成问答的形式。限于篇幅,不再赘述,以上仅供大家参考,不当之处, 敬请指正, 更多备考方法、策略、规划请到我们的官网查询, 必能满足你的期待。公共管理学张成福【考点 8 】公共管理面临的挑战人类社会正处于一个巨变的时代,新的社会必然要求新的政府治理形态,自 20 世纪末兴起的全世界范围的政府再造,正是对新时代变革的回应。政府仍然是我们这个时代的核心治理者和管理者。但是环顾四周, 政府治理的环境将变得更为动荡、更为复杂, 公共管理也面临着更加严峻的挑战。认识这些挑战, 有助于我们理解政府作为治理者的责任和使命。(一)关于回应维持宪政秩序和政府稳定的问题安全与秩序是人类社会发展的一个基本前提。对当代政府治理而言, 良好的宪政秩序是基本的前提和基础, 对经济发展、社会繁荣、国家竞争力的发展都是不可或缺的。近些年的情况表明, 当政府不能履行其基本职能时, 随之而来的危机便会加重。环顾四周, 一些政府崩溃和宪政秩序的丧失国家正处于人类最严重的灾难之中。导致宪政秩序丧失的原因是多样的, 如政府丧失合法性、***、贪婪、内战、外国势力介入、宗教冲突等, 在未来这些问题仍然不可能消失。因此, 如何防止政府崩溃, 建立和发展宪政秩序并实现良好的政府治理便成为公共管理面临的一个关键问题。(二)关于如何在公共管理领域维系并发展民主法治社会的基本价值问题政府治理决非是一个工具——理性价值的追求问题。公共管理的一个重要使命在于要扮演执行与捍卫民主宪政的角色, 也就是说它要致力于发展、弘扬民主治理过程的合法性;同时, 公共管理有责任维护人类社会的基本价值, 尽管这些价值之间可能是冲突的。公共管理更多资料请到易研官网 对民主宪政基本价值的回应和落实, 关系到政府治理的合法性, 关系到政府的权威和公信力, 也关系到公共管理作为一门科学的合法性。因此,我们必须考虑这些基本价值的捍卫问题, 否则,公共管理将成为缺乏灵魂的盲动,甚至可能成为暴政的工具。(三)关于平衡政府与市场的作用,以促进政府治理的有效性问题政府与市场作为控制社会的两大力量, 在推动经济和社会发展中均起着重要的作用。政府与市场不是谁取代谁的问题, 过分强调任何一方的作用都可能造成灾难性的后果, 两者应该有机的配合和协调起来。因此, 我们应该辩证地思考二者之间的关系, 抛弃意识形态的偏见,发展公域和私域的对话和沟通,平衡二者的作用。(四)关于回应全球化的挑战问题在过去 20 年间,公共管理一直受到日益发展的复杂的全球化环境的影响,现代地方治理已经变成一个管理全球和地方相互依赖关系的过程。在全球化的时代, 政府仍然拥有各自的管辖权, 并有自己独特的内部治理结构或管理系统, 但它们再也不能象传统那样独立于其他治体之外, 它们必须以相互联系的观念取代分离的观念。对于政府治理而言, 全球化是机会也是挑战。在全球化的时代, 一个政府如何维护自己国家的主权与独立: 如何在推动经济发展的同时, 维护经济的安全; 如何在学****多元文化的同时, 维护自己的文化传统和民族认同等等,都是 21 世纪公共管理需要面临的新议题。(五)关于如何平衡目前及最近未来与较长远未来的需要可持续发展作为人类发展观的最重要进步和突破, 已经得到国际社会的广泛的认同,它意味着发展既要满足当代人的要求, 又不能对后代人满足其需要的能力构成危害。面对着人类日益增长的期望革命, 如何平衡眼前发展与长远发展的需求, 是当代政府治理面临的挑战。(六)关于如何应付科学技术革命带来的挑战问题科学技术革命正在改变着人类的经济结构、社会结构和生活方式, 同样对政府治理也产生着巨大的影响。鉴于科学技术发展的重要性, 政府作为推动科技发展的角色更加重要,政府必须成为推动大规模科技创新的主导力量之一; 其次, 政府作为社会问题的管制者, 也面临着艰巨的任务,如高科技犯罪等。同时, 科技革命也正在改变着政府自身的组织结构、运行方式、工作行为, 如何回应科技的发展、利用科技创新政府治理方式也成为世界性的潮流, 许多国家正在构建的电子政府便是利用科技改革政府的典范。(七)如何应付越来越多的官僚***,重