稳健财政政策下国债资金的投向研究.doc

稳健财政政策下国债资金的投向研究.doc稳健财政政策下国债资金的投向研究
作者：小小小
摘要：稳健财政政策是我国在投资过快和通货膨胀压力加大的特定背景下采取 的一种屮性财政政策，其主要特征是规模适度、规避风险和分配的公平性。因 此，要增强稳健财政政策的宏观调控功能，必须遵循公共支出的基本原则，合 理安排国债资金的投向，努力提高财政支出效率。
关键词：稳健财政政策；公共支出；国债
一、 稳健财政政策的理论界定
（-）稳健财政政策的提出
屮国政府自1998年开始实行积极财政政策以来，主要以增发长期建设国债和国 债积极投资为基本内容。7年来累计发行长期建设国债达9100亿元，平均每年 拉动经济增长1・5、2个百分点，有效促进了我国经济的持续稳定发展。但在 2004年初，屮国经济出现了投资过快、局部过热和通货膨胀压力加大的情况， 财政赤字其占GDP比重接近国际公认的警戒线一3%。面对不断攀升的国债和财 政赤字，考虑到我国宏观经济形势的发展变化和巩固宏观调控成果的要求，屮 共屮央作出了实行稳健财政政策和货币政策的决定。这意味着积极财政政策退 出历史舞台，稳健财政政策全新登场，标志着国家在经济政策调整上迈出了重 要的一步。
（二）稳健财政政策的内涵
规模的适度性。具体表现在财政政策实施力度的适屮性和财政政策转型的渐 进性两个方面：适屮性是指在保证经济增长、消费与投资需求的前提下适半减 少财政支出、增加财政收入，合理缩减财政赤字；渐进性是指逐渐降低经济增 长对财政赤字的依赖程度，将经济增长引向健康、稳定的可持续发展道路上 来。
风险的规避性。稳健财政政策一方而通过减少财政支出避免通货膨胀风险的 集屮，另一方而通过缩减国债规模避免屮国经济陷入高财政赤字风险，以保证 经济增长的内生性和安全性。
分配的公平性。从长期来看，稳健财政政策是趋向于财政收支平衡的，从而 避免财富在代际间的不公平转移。因此，H前我们在实行稳健财政政策吋，需 要控制国债规模，避免将过多的债务积压给下一代。
二、 合理界定公共财政支出原则
财政既是一个经济范畴，也是一个政治范畴，事关治国安邦、强国富民。财政 政策的有效实施直接影响着我国经济的正常发展。因此，在实行稳健财政政策 过程屮，必须遵循公共财政支出原则，规范国债资金的投向，努力提高国债资 金的支出效益，达到优化财政支出结构的H的。
（一） 弥补市场失灵原则
公共财政是指为市场提供公共服务的政府分配行为或经济行为，它的逻辑起点 是假设完全竞争的市场是资源配置的最有效方式。因此，只要是市场机制能正 常发挥作用的领域，政府就不要介入。公共支出的活动领域应严格界定在市场 失效的范围内，即根据市场失效原则确定政府的事权范围。
（二） 比较效率原则
这一原则主要是针对准公共物品的提供方式血言的。具体来说，对于界于纯公 共物品和私人物品Z间的准公共物品，选择由私人提供还是由国家提供完全是 一个效率问题，哪种提供方式的效率高亦即成本低就选用哪种。
（三） 制度约束原则
公共支出的范围受国家政治经济制度的制约。因此，在不同的国家，公共支出 的范围并不一样。在我国这样一个以公有制为主体、多种所有制经济共同发 展，并且正处在初级阶段的社会主义国家，公共支出的范围与发达的市场经济 国家不会完全一致，应按照实际情况适吋地、阶段性地予以调整。
（四） 相对发展原则