2017年电大 电大西方行政学小抄.doc

——神圣的君主权力已经逐渐消解, 替代的人民主权的权力基础没有生成起来。这种权力基础的危机影响了统治和政府管理权力的社会合法性。而这种合法性的缺乏不仅使社会经常反抗政府的非法之治, 而且官僚结构内部也因为没有主权权力者的监督和潜在的制约, 而很容易发生非法的权力斗争。官僚间的政治比重越高,则诸如效率、理性等纯行政标准便可能越低。与行政一政治化相关的一个现象是程序的仪式化, 即过去所推行的一切法规、官僚****惯都逐渐固定成为一种内在的价值。里格斯认为, 形式主义一旦与官僚权力相接触, 就会产生许多矛盾和弊病以及种种社会不良之风。( 需结合上述内容中任何一点或几点联系实际进行论述) 13. “新公共行政学”的主要内容包括哪些方面?它对当代公共行政的发展作出了什么重要贡献? 答:主要内容包括: 对传统行政学“效率至上”观的反思和批判; 对社会公平价值观的提倡; 对传统政治一行政二分法的突破; 动态、开放的组织观。( 以上各要点均需展开论述) “新公共行政学”在理论研究和行政实践方面均对当代公共行政的发展作出了重要贡献。从理论研究来看;新公共行政学的贡献主要表现为:首先,超越了实证主义的研究模式。新公共行政学借鉴和运用解释学方法和批判理论,强调民主行政下的有效沟通和意识形态的解放, 着眼于对意义和价值的关注, 俨然摆脱了传统“理性模式”的束缚; 第二, 迈开了行政学独立发展的步伐。 1950 ~ 1970 年, 行政学已经沦为政治学和管理学的附庸, 新公共行政学兴起之后, 便不再局限于对制度和技术的研究定向, 它并且试图从政治学和管理学中独立出来, 许多专门行政研究机构和学会的建立便是公共行政学独立发展的典型例证; 第三, 扩大了公共行政的领域范围。新公共行政学认真细致研究和界定了“公共”的意义和范围, 它着眼于建立公共哲学, 倡导民主行政, 不仅扩大了行政学的研究范围. 而且也扩大了公共行政实际工作者的权力与责任; 第四, 完善了行政组织理论的内容。传统行政学理论的研究范围过于狭窄而且比较空洞, 而新公共行政学者重新界定了行政组织的目的和意义, 给行政组织理论赋予了一种规范性基础并且提出了理论建构的方向。第五, 深化了行政教育的内容。过去按照传统行政学理论培养的行政人员大多为“效率机器人”, 而新公共行政学者则强调应当培养一种德才兼备、高瞻远瞩、积极主动的行政通才。从行政实践来看, 新公共行政学基于社会公平原则所提出的诸如减少层级节制、分权、参与、民主行政、对社会民众的需求作出积极回应以及面对面沟通等观念和主张, 从公共服务的平等分配、公务员权利的解放、利益与价值代表的多元化、参与观念的增强、内省伦理意识的建立以及人事行政的分权化等方面,均对当代美国政府及其行政管理产生了重大影响。 15. 奎德是怎样论述政策分析的? 答: (1) 论述了政策分析及其必要性在奎德看来,一方面,政策分析是一种应用的分析形式, 它既不同于运筹学, 系统分析和成本二收益分析这样的一般性分析理论和方法, 但又为了达到自己的目的而使用这些理论和方法; 另一方面, 政策分析是政策科学的研究方法论, 其目的在于帮助决策者制定和改进政策, 它在广泛搜集信息和资料的基础上, 帮助决策者阐释目标, 寻找备选方案, 预测方案的效果, 建立模型并对方案作出评估, 从而为决策者选出最佳行动方案。政策分析