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环保限产方案.doc

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环保限产方案
污染防治这两年客观来说，取得了一定成效，但对经济也产生了深远的影响。

最典型的是看华北地区的雾霾情况，在去年冬季实施了严格的采暖季限制污染企业生产之后，显著改善。事实上，这轮污染防治的攻坚战，其执行力度超出了很多市场人士的预期。不仅采暖季限产，采暖季结束后，也限产，限产已然成为污染排放企业的常态。除了限产之外，还有很多配套措施，例如环保督查，回头看，关停部分企业，污染罚款等等。

目前污染防治的核心手段还是行政限产关停，很多时候在执行上实行的是一刀切。这样造成了几个结果：

1）污染排放总体显著降低，空气质量得以改善。

2）不符合标准的企业（多数是中小民企）受到较大冲击。

3）利润从中下游往上游企业转移（主要是国企）。这是因为环保限产后，上游原材料产品价格由于供给变少后上涨。最典型的受益行业是钢铁。钢铁企业在这两年环保限产的大背景下，利润十分丰厚。

4）行政关停和一刀切，导致民间投资热情受到影响。市场担忧的国进民退，很大程度上和这种政策有关。由于一刀切式的关停，行政命令的强制性，导致了很多必然和污染产生关系的制造业民间投资缺乏安全感。

5）防污染下的限产实际上是现在供给侧改革的重要内容。由于这一政策不是市场化的结果，长久执行下去，可能对下游需求造成打击，最终导致需求下坠的速度超过供给，进而长远拖累经济。这还没有考虑环保关停导致的失业问题。

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