淮涟灌区改革措施与经验.doc

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淮涟灌区改革措施与经验
摘要：淮涟灌区始建于1 9 5 8年，位于江苏省淮安市淮阴 区、涟水县境内，总面积8 6 0 k m 2 ,耕地面积5. 3 3万 h m 2 ,属半自流半提水大型灌区。建成4 0多年来，为灌区 农村经济发展和人民生活水平的不断提高奠定了基础。但是， 随着工情、水情的变化，原灌排工程体系老化失修，建筑物设 计标准偏低，已不能满足灌区工农业生产发展的要求。为此， 国家于1 9 9 9年立项投资对灌区进行改造，经过两期工程的 实施，基本上解决了灌区急需处理的问题。为充分发挥改造工 程的效益，淮涟灌区对灌区运行机制、人事制度、水费计收制 度以及小型水利工程管理体制进行了改革。
关键词：淮涟灌区改革措施经验
、灌区进行改革的原因
.管理体制陈旧
改革前，淮涟灌区仍沿用2 0世纪5 0、6 0年代计划 经济条件下的管理体制，按照行政机关的模式建立管理机构， 市县两级共有管理人员1 2 8人，机构臃肿，人浮于事；在人 事、分配制度上缺乏激励和约束机制，干好干坏一个样，工作 效率低下；在基层管理方面，使用的是基层政权组织延伸性质 的“五护员”等管理形式，管理人员受制于乡、村基层组织， 变动随意，与工程的效益、利益不相关联，责任心不强，导致 浇地无人管、工程无人修、亩次用水多、水费收取难。
.经营机制不活
淮涟灌区原来仍延续计划经济的模式，用水调度指令政 府发、水费标准政府定、水费收取政府收，造成了部分水费被 乡镇政府侵占和挪用、水费标准远远低于成本、水费收取率低 的状况。据测算淮涟灌区的水费标准仅为成本的1 / 3 ,且近 两年的水费收取率仅为6 0%左右，致使职工工资不能正常发 放，灌区难以维持正常运转。不迅速建立新的运行机制，灌区 的运行将不能维持，正常的维护、维修将无法进行，直接影响 到工程的正常运行和职工队伍稳定。

淮涟灌区配套工程多建于2 0世纪6 0、7 0年代，当 时考虑的水稻种植比例较低，且农村实行联产承包责任制后， 灌溉水相对集中，水稻栽插期缩短为原来的1/3左右，用水 峰值大，工程标准严重不足；渠道输水线路长，渗漏水量大，
布置不合理，输水能力低；灌溉回归水利用率低，水资源供需 矛盾突出。工程普遍超期运行，老化失修严重，尤其是机电泵 站，长期带病运行，得不到更新改造，维修费用逐年增高，加 之灌区内缺配套建筑物较多，致使灌溉难调度，排降难控制。
4 .管理设施落后
目前市县灌溉涵闸主要依靠人工观测、记录水情，且通 信工具落后，信息精度、传递速度都难以达到要求，使灌区计 划用水和计量用水等科学管理方法难以推行，节水灌溉新技术、 新措施难以推广。
灌区存在的这些问题如不尽快解决，灌区的发展将会走 入死胡同，作为灌区管理单位必须积极改革，主动改革，这样 才能使灌区实现良性运行，实现灌区的可持续发展。
二、灌区改革的做法与措施

根据淮涟灌区的实际情况，在管理体制上打破了原有松 散型管理体系，采取了 “专管机构+供水公司+用水者协会+ 农户”新型管理体系，着重改变长期以来粗放管理状态，走集
约化管理统放结合的路子。按照企业化管理要求和精干、效能 的原则，对原有机构进行改革、改组，以供水生产为中心，确 立管理机构。首先在涟水县成立了供水公司，供水公司内设办 公室，具体承办水费收缴的政策宣传、业务培训、水费到户基 础账册统计、财务管理、文书起草、档案管理以及上情下达， 相互协调等日常事务工作。供水公司下设分公司6个，与乡镇 水利站合署办公。供水分公司再以灌排水系为基本单位，约4〜 6个村成立一个农民用水者协会，设会长1名，副会长1名， 会员代表若干名，共成立用水者协会2 3个。农民用水者协会
下设用水组，用水组设组长1名，兼水费助收员。供水公司和
用水者协会成立以后，确立了
种新型的供用水买卖关系，为
进一步改革奠定了基础。

一是进行人事制度改革。按照稳定队伍，设岗定员，竞 争上岗的原则，合理配置一线人员。供水公司所设岗位实行竞 聘、委派制，经理由总公司聘任，副经理和供水分公司经理由 经理聘任，会计由总公司委派，其他职工通过竞争上岗。在改 革中还应注意落聘人员的安排，对不参加竞争上岗自谋职业的 人员，允许其留职停薪，按国家有关规定执行，3年内不得参 加竞聘上岗；对于落聘人员，待岗学****或自谋职业，发给3年 基本生活补助，3年后经个人申请，组织考核合格后，可参加 下一轮竞聘上岗；既未办理留职停薪手续又未申请上岗的人员，
按国家有关规定，作自动解除劳动关系处理。
二是进行分配制度改革。建立了风险共担，责、权、利
相结合，绩效挂钩的分配