第三章财政学财政收入(三).ppt

第三节 公债
一、公债概述
（一）公债概念
是指国家以债务人身份，采用信用的方式，向国内外举借的债务。
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（二）公债产生与发展的条件

(1)财政支出的需要——客观要求
(2)借贷资本的存在——可能性

(1)需要—弥补赤字、 调控经济
(2)条件—物质条件和技术条件
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（三）公债的作用

（1）公债是财政收入的补充形式；
（2）公债是弥补财政赤字的手段；
（3）公债是筹集建设资金的较好方式。

（1）调节积累与消费，促进两者比例关系合理化；
（2）调整投资结构，促进产业结构优化；
（3）调节金融市场，维持经济稳定；
（4）调节社会总需求，促进社会总供给与总需求平衡。
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①调节需求总量
总需求﹥总供给——发行公债
总需求＜总供给——收回公债
②调节需求结构
发行国内公债将消费需求转化为积累需求
③发行外债影响需求和供给
外债—外汇储备—中央银行购入—增加货币投放—增加需求
外债——购买物资——增加国内供给
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（四）公债的种类

短期公债：1年以内
中期公债：1~10年
长期公债：10年以上
永久公债（无期公债）

（1）政府契约性借款
（2）发行公债券
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（1）国内公债
（2）国外公债

（1）上市公债
（2）不上市公债

（1）自由公债
（2）强制公债
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（1）中央公债
（2）地方公债

生产性公债
非生产性公债

（1）固定利率公债
（2）浮动利率公债
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二、公债制度
（一）公债发行

（１）公债发行额
（２）公债的期限
（３）公债的发行价格
（４）公债券的利率
公债票面金额及编号等
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(1)直接发行
①直接销售
②摊派
③定向私募
（2）代销发行
（3）承购包销发行
（4）招标拍卖发行
价格投标——定率竞价
利率投标——定价竞率
　竞争性出价
（5）公卖法
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（二）公债的偿还

（1）预算直接拨款(通过预算列支)
（2）预算盈余
（3）设立的偿债基金
（4）每年新发行公债收入的一部分
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