全国餐饮业发展规划纲要(2019-2013).doc

全国餐饮业发展规划纲要(2009-2013) 餐饮业是重要的服务业,直接关系到人民的生命健康和生活水平。科学发展餐饮业, 对于提高人民生活质量、扩大市场消费、拉动相关产业、增加社会就业、促进社会和谐等具有十分重要的作用。为促进我国餐饮业科学发展, 根据党的十七大精神和《国民经济和社会第十一个五年规划纲要》的要求,特制订本纲要。一、我国餐饮业发展取得的成就改革开放 30 年来,我国餐饮业发展经历了起步阶段、数量型发展阶段、规模化发展阶段和品牌建设阶段, 初步形成了投资主体多元化、经营业态多样化、经营方式连锁化、品牌建设特色化、市场需求大众化、从传统产业向现代产业转型的发展新格局。当前我国餐饮业发展正处于建国以来最好的时期,呈现出蓬勃发展的良好态势。(一)行业规模持续扩大,产权形式趋于多元餐饮业在国民经济各行业中保持领先地位, 2007 年,餐饮业实现零售额 12352 亿元, 占全国 GDP 比重达 5%, 同比增长 % ,连续 17 年保持两位数的高速增长; 全年上缴利税逾 1155 亿元, 占全国财政收入 % 。餐饮市场细分不断深化, 中餐、西餐、中西合璧餐, 正餐、快餐, 火锅、休闲餐饮、主题餐饮等业态快速发展。随着民营资本和国际资本不断涌入, 风险投资和股票上市的成功运作, 我国餐饮业产权形式趋于多元化。(二)品牌经营效应凸现,现代化步伐加快越来越多的餐饮企业注重品牌经营,餐饮连锁经营扩张步伐加快。 2007 年,我国限额以上连锁餐饮企业集团共有 410 家,平均拥有门店数量为 41 家,平均零售额为 亿元。全聚德、小肥羊等知名餐饮企业通过加盟、合资等方式走向海外。现代科技成果不断融入餐饮的产品加工、管理经营、产品开发等各个环节, 加速了餐饮业标准化和工业化进程,促使餐饮业从传统手工生产转向现代化生产。(三)促进消费作用明显,扩大内需贡献突出餐饮业是居民休闲消费、社交消费、喜庆消费、会展消费和旅游消费的重要组成部分, 也是从事商务活动的重要场所。强劲的餐饮消费对化解收入存量、拉动经济发展效果显著。 1991-2007 年, 餐饮业零售额年均增长 % ,比同期社会消费品零售总额年均增长高 个百分点,增幅位居国民经济各行业前列。 2007 年,餐饮业零售额占全社会消费品零售总额的 1/7 。(四)吸纳就业的主渠道,改善民生的着力点餐饮业是劳动密集型产业, 是农业和工业转移剩余劳动力主要途径, 在吸纳劳动力就业方面发挥着重要作用。目前, 餐饮就业人数逾 2000 万,每年新增就业岗位 200 多万个。很多城市将发展餐饮业作为改善民生的工作抓手, 大力兴建便民餐饮网点和美食街区, 创造性地开展大众化餐饮和早餐工程等工作,促进居民生活水平不断提高。(五)推进城市化进程,助推新农村建设发展餐饮业, 有利于转移农村剩余劳动力、提高农民收入, 推动建立现代化的原料种植、养殖基地,促进农业结构调整, 带动食品加工业发展,加快城乡一体化进程,推动社会主义新农村建设。二、我国餐饮业发展面临的机遇与挑战(一)历史机遇 1 .国家扩大内需的方针为餐饮业发展带来新空间。未来一段时期, 我国宏观经济形势将继续保持平稳健康运行, 大力发展餐饮业符合中央扩大内需的方针。随着社会经济的发展和人民生活水平的提高,城乡居民生活方式不断变革,对餐饮业的发展提出了新要求,健康、环保和绿色消费成为时尚。我国餐饮市场将进一步扩大, 并带动种植业、养殖业、食品加工业、建筑装潢业、制造业、教育培训业等相关产业联动发展,更好地发挥扩大内需的积极作用。 2 .国家加快服务业发展战略为餐饮业发展带来新机遇。目前我国服务业总量相对较小, 2007 服务业产值比重不到 40% , 与全球服务业产值平均比重 60% (发达国家超过 70% )相距甚远。党的十七大报告提出“加快发展现代服务业, 提高服务业的比重和水平”。国务院《关于加快发展服务业的若干意见》及国务院办公厅《关于加快发展服务业若干政策措施的实施意见》, 为服务业加快发展奠定了良好政策基础,为餐饮业发展带来难得的机遇。 3 .经济全球化为餐饮业发展带来新生机。加入 WTO 后,大量的外资、外企进入我国,不同饮食****惯和文化背景的外国人汇聚我国, 为我国餐饮业发展提供更大空间。我国对外开放加速, 世界知名的餐饮企业将更多地进入我国市场, 国外先进的管理经验、科学的运作模式和经营理念等更深地融入我国餐饮企业。与此同时, 中式餐饮正在加快“走出去”步伐, 北京奥运会的成功举办以及上海世博会等大型活动的举办,为弘扬中华餐饮文化提供了新舞台。(二)主要挑战我国餐饮业发展面临的挑战既有行业自身发展过程中伴随的问题,也有来自国外餐饮的竞争压力。 1 .法规建设滞后。目前,我国餐饮行业缺乏规划引导,在