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洛阳市经济和社会发展十一五规划
序 言
洛阳市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要 （ 2006 年 —— 2010 年），是根据中共
中央和河南省委 《关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》 精神， 全面落实
科学发展观、 构建和谐社会重大战略思想， 从洛阳在全面建设小康社会进程中所处的经济社
会发展新阶段的实际出发编制的。 纲要阐明全市发展的战略意图， 明确政府工作重点， 具有
宏观性、战略性和前瞻性，是政府履行经济调节、 市场监管、 社会管理和公共服务职责的重
要依据， 是引导市场主体行为的重要参考， 是今后五年我市经济社会发展的宏伟蓝图和全市
人民共同的行动纲领。
第一篇 发展目标
第一章 经济社会发展阶段
一、 “十五 ”发展成就
“十五 ”时期 ,是洛阳历史上发展比较快、比较好、变化比较大、人民得到实惠比较多的
时期。市委、市政府团结带领全市人民认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，
坚持发展不放松，认真落实科学发展观，大力实施工业强市和旅游强市战略 ,抓住机遇，深
化改革，扩大开放，调整结构，在发展中顺应调控，在调控中谋求发展，国民经济持续快速
健康发展 , 各项社会事业取得新的进步 ,工业化、城镇化、市场化步伐加快 ,城乡面貌发生明
显变化 ,人民生活进一步改善 , “十五 ”计划确定的主要发展目标提前超额完成 ,全市经济实力
和城市综合竞争力大幅度提高。
2005 年全市生产总值达到 亿元 ,五年年均增长 %,人均生产总值突破 2000 美
元;全部财政收入达到 120 亿元 ,其中一般预算收入 亿元 ,五年年均增长 %。均提前
一年实现了比 2000 年翻一番。全市经济和社会发展站到了新的战略起点上。
以产权制度为核心的国有企业改革全面推行， 全市国有大型企业完成了企业办社会的分
离，基本实行了 “主辅分离 ”部分企业引入战略投资者，进行了资源整合和资产重组；中小
型企业产权制度改革基本完成 ,大部分企业建立了产权明晰 ,政企分开，充满活力的现代企业
制度。通过推进工业结构调整， 全市实施千万元以上工业项目 903 个，完成投资 亿元，
培育了一批重点企业集团和优势品牌产品， 主要工业产品的技术水平提升到国际、 国内先进
水平，优势产业发展壮大，形成了以先进制造业、电力能源、有色金属加工、石化工业等四
大产业为主的工业格局。 企业发展的自主机制显著增强， 工业生产规模和经济效益明显提高。
农业结构调整步伐加快，形成了优质粮食、畜牧养殖、中药材、烟叶、林果、花卉等六
大主导产业。农业产业化经营规模扩大， 40%以上的农户参与了产业化经营。通过实施各项
惠农政策和农村百万劳动力转移工程， 切实有效地促进了农民减负增收， 全市转移农村劳动
力 105 万人，农民来自非农产业的收入快速增加。农村教育、卫生、文化、道路、水利、供
电、饮水等生产生活条件得到明显改善，农民享受社会公共服务的程度不断提高。
城市化发展进入了新时期。全面启动了洛阳新区开发，大规模进行新区基础设施建设，
新区的城市功能基本形成，实现了 “出形象、成规模、聚人气