长三角区域经济发展与区域通关初探.pdf

· 380 · 第一届今日财富论坛一、长三角区域经济协同发展对通关作业效率提升的需要当前, 经济一体化浪潮席卷全球, 长三角区域发展势头迅猛。上海自贸区各项措施的实施已为外贸便利化提供了丰富的经验,随着世界贸易的发展变化及我国对外贸易的总体布局,长三角区域整体经济与贸易协同发展具有长远和深层的意义。长三角区域经济一体化是区域经济发展到一定阶段的客观需要。海关作为国家重要的进出境管理机关,起着提供高效公共产品的的作用,增加社会福利,贯彻把关和服务的动态平衡,降低企业成本和行政成本,体现市场公平和效率。长三角区域通关管理一体化是海关通过打破目前行政区划和海关关区设置造成的障碍,利用信息化手段一,有效整合口岸和内地海关的管理资源, 以企业守法管理为导向,构建虚拟大关区,简化海关手续,将企业通关成本降到最低,主动适应长三角区域经济一体化发展趋势的一种对策选择。“长三角”地跨苏浙、沪两省一市,由上海、南京又杭州、宁波、苏州、无锡、常州、镇江、南通、扬州、泰州、湖州、嘉兴、绍兴、舟山、台州等多个经济发达城市组成。长三角地区已成为我国最具代表性的区域经济体, 区域经济高度融合, 生产要素流动频繁, 区域发展联系紧密, 长三角区域经济一体化是区域经济发展到一定阶段的客观需要。长三角地区设有上海、南京、杭州和宁波四个直属海关,海关在具体的业务管理上具有较强的地域性特征。随着长三角区域经济一体化的迅猛发展,由于海关关区划分造成的管理成本增加、市场交易成本增长等问题已引起海关总署的高度重视,地方政府和广大进出口企业对简化海关手续、快速通关的要求也越来越强烈。二、传统通关作业方式与区域发展的不协调之处以直属海关为单一元构筑的条块分割式的业务管理模式, 与区域经济发展要求海关提供统一公规范的执法服务显得不适应。主要表现:第一,关区之间缺乏共管机制,不利于监管资源、信息资源的共享,海关管理的整体效能难以发挥。特别是关区间的结合部较多, 协调难度和成本大。第二, 直属海关往往****惯于服务本地区的整体经济发展需要,为此出台了不少服务促进本地区经济发展的措施和业务管理规范,包括不同的通关监管模式、作业流程等,某种程度上成为直属海关之间出现监管模式多样性的诱因, 使关区分割、分段监管的管理格局更加明显。第三, 不同直属海关对进出口货物的管理要求存在差异性,部分直属海关查验率、送检率较低,一管理相对宽松,而有些直属海关则比较严格, 此类操作影响了海关执法的统一性。第四,海关通关监管仍以货物为重点, 货物申报后, 海关才开始投入大量的人力、物力进行监管,而对货物申报前和放行后的企业管理,投入相对较少,这种通长三角区域经济发展与区域通关初探/? 张崇安??浙江省金华市金华职业技术学院国际商务学院?/ 摘?要: 随着海关计算机和网络技术应用水平的不断提升, 跨区域直属海关严格按照约定的作业模式和操作程序, 实行数据的集中处理和管理完全具有可操作性。长三角区域通关管理一体化可打破目前行政区划和海关关区设置造成的障碍, 对区域整体经济与贸易协同发展具有长远和深层的意义。关键词: 长三角;协同发展;区域通关关监管模式使管理压力过度集中在货物申报后放行前的短暂时间段, 容易出现通关“瓶颈”。 。传统