人口老龄化论文：公共政策视角下中国人口老龄化问题研究.doc

人口老龄化论文: 公共政策视角下中国人口老龄化问题研究[ 摘要] 文章回顾了人口变迁尤其是“婴儿潮”所带来的问题,以揭示中国人口老龄化问题的含义。在“经济国家转型期”的总体公共政策框架下, 重新审视了家庭结构、居住方式、老年人的长期护理需求以及社会的责任。同时, 通过对 2006 年《中国老龄事业的发展》白皮书以及相关研究的评析, 对老年人收入保障、健康护理以及个人社会服务的发展也进行了考察。在联合国实行积极老龄化政策框架下进一步探讨了老年人的就业、教育及生活方式等内容。最后,讨论了与实现国家的明确目标有关的政策、实践和理论问题。文章强调,为应对老龄化而作充足准备,要考虑个人、家庭、执业人员以及政策制定者等方面的作用。[ 关键词] 中国,老龄化,公共政策,社会福利与服务,养老护理[ 中图分类号][F120][ 文献标识码][A][ 文章编号][1002-736X(2010)07-0159-08] The Aging of Chinese Population :A Public Policy Inquiry Chen Sheying (Indiana University Southeast , New Albany , USA 47150) Abstract : This paper reflects on the meaning of aging in China by reviewing issues of population change centering on the baby boomer generation. Family structure , living arrangements , and long-term care needs of the aged as well as societal responses are re-visited under the general public policy framework of an “ economic state in transition ”. The development of e support , health care , and personal social services for the elderly is examined by reviewing the 2006 government White Paper and the research literature. Employment , education , and lifestyle issues are further investigated under the United Nations policy framework on active aging. Policy , practical , and theoretical issues in achieving the country's articulated goals are discussed. Adequate preparation for aging is emphasized by considering the roles of individuals , families , practitioners , and policy makers. Key words : China ; aging ; public policy ; social welfare services ; care of elderly 一、前言作为人口变迁的重要过程, 中国老龄化问题的特点是人口基数大加上爆炸式激增, 政府采取计划生育予以应对。如今, 当年“婴儿潮”的一代人开始进入老年期, 其后果是社会急剧老龄化,一些社会问题也随之显现。如今中国的家庭结构为 4-2-1 的倒金字塔结构,从老年人生活中的长期护理需求(LTC) 的角度来看,如今年轻一代承受着巨大的压力。但由于实行了去政治化的“经济国家”的总体公共政策(GPP , 即一个政策体系首要目标及首选手段之指南) 以及改革与开放的政策(Chen , 1996) ,中国已积累了大量的资源,因此有能力来应对这样的问题。但与此同时, 改革又无可避免地带来了又一个去经济化的过程, 即随着经济的发展, 政府的角色开始转变成为社会服务的提供者( 经济国家转型期)(Chen , 2004) 。随着人口老龄化的负担不断加重, 社会“抚养比”不断上升, 被认为是中国经济发展和实现致富目标的一大障碍。此外, 由于在中国( 尤其是在城市地区) 人们一般都会在较早的年纪就退休, 所以在退休后很长一段的生活中,他们在社会保障和医疗保险方面的需求显得十分重要。而如今中国