浅议全面推进依法治国背景下深化公安机关执法规范化建设.doc

浅议全面推进依法治国背景下深化公安机关执法规范化建设.doc浅议全面推进依法治国背景下深化公安机关执法规范化建设摘要: 公安执法水平关系着公安机关的形象及权威, 关系着整个社会的长治久安。然而我国的公安执法规范化建设还不够完善, 执法能力还有待进一步提高。针对目前制约公安机关执法规范化建设中各类突出问题, 应在全面推进依法治国背景下, 围绕建设法治政府的标准, 从树立法治思维、完善法律制度体系、明确执法依据、改革执法机制、明确责权、落实制度、加强培训和宣传等方面深化进行。关键词:公安机关;执法规范化;路径公安机关作为国家的重要执法机关, 其执法活动是依法治国中重要的组成部分。执法规范化建设之于公安工作,既是基础工程又是推动支撑。近年来, 执法规范化建设虽然取得了显著成效, 但随着法治观念不断深入人心, 公安机关的执法活动越来越被公众所关注。如何在全面推进依法治国背景下, 进一步深化公安执法规范化建设, 满足人民群众的期盼, 充分发挥公安机关为国家发展保驾护航的作用, 将是今后一段时期内我们必须要面对的一个课题。一、当前执法规范化建设中面临的形势和主要问题经过几年的执法规范化建设, 公安机关的整体执法素质较之以前有了很大程度的提高。但现实中, 公安机关执法难度的加大已经成为民警的共识, 民警普遍感觉当前的执法工作面广点杂, 程序烦琐, 而社会上关于涉警的负面事件和暴力袭警事件的舆论报道, 也使警察的执法陷入尴尬的境地。 1. 从执法的外部环境看,执法环境复杂严峻当前我国处于改革深水区, 各种利益诉求纷繁复杂, 群体性事件高发。由于人民警察处在社会矛盾冲突的前沿, 很容易受到个别不合理诉求不能得到满足或利益受挫的社会成员的攻击。同时随着自媒体时代的到来,人民群众法治意识、监督意识的提高, 警察真正成了聚光灯下的职业, 其执法过程及效果备受公众关注, 给执法本身带来了前所未有的压力, 警民关系已然成了舆论的焦点。与此同时,全国袭警、侵警案件呈跳跃式猛增。 2010 年以来,全国已经查处的袭警、侵警案件年均递增 1000 起以上,受侵害民警人数也跳跃式猛增,由 2010 年 7268 人到 2013 年 12327 人,上升 70% 。 2. 从执法的内部环境看,存在民警执法能力不足、畏难执法现象随着新的刑事诉讼法、行政诉讼法的颁布实施, 执法行为规范更加严格, 执法监督更加全面透明, 执法难度加大, 有些民警执法理念和能力没有跟上时代的需要,执法能力不足,行政复议、行政诉讼案件有所增加。加之公安内部自我约束过度, 大量规范性文件的落实、名目繁多的考核指标及公安队伍管理中高压线不断增加, 导致民警在执法时束手束脚, 在案件处理上趋利避害,存在畏难执法。二、当前执法规范化建设中存在主要问题的分析要进一步深化执法规范化建设, 就必须清醒地认识到当前执法规范化建设中仍然存在的主要问题, 从对问题的分析入手, 厘清执法规范化建设的道路。 1. 法治理念不强,执法水平有待提高(1) 法治意识不强。法治是为了约束公权力, 最大限度保障人权的。而部分民警不能正确的认识这一点,受“以法为器”的传统执法观念影响较深, 执法中常常以管理者、执法者自居。往往置程序于不顾, 不如实立案, 滥用强制措施, 甚至办人情案、好处案, 忽视对执法对象相关权利的保护,伤害了群众的感情。(2 )执法办案能力不足。面对日益出现的新问题、新案件,民警的解决