近年来国内城市治理研究综述_吴金群_王丹_图文.pdf

学术综述迷年来国冷域申治理研堯鏢迷吴金群王丹摘要随着我国城市化进程的不断推进传统的城市管理必然转向新型的城市治理作者基于公共管理学视角从理念之争体制改革议题聚焦中外城市的案例研究等四个方面系统梳理了近年来国内城市治理的研究进展总体上我国城市治理研究已经取得了较大成果在学科的多元性和议题的广泛性上特征明显但仍缺乏统一的研究范式欠缺学科之间的有效对话研究方法比较单一在实践与理论之间依然需要进一步互动对接关键词城市治理城市管理研究综述中图分类号文献标识码A文章编号X在传统农业社会农村农业与农民是中国问题的根本而随着我国城市化进程的不断推进城市城市化与城市治理将越来越成为中国问题的关键根据国家统计局公布的数据4年我国城市化率已达到%但这一水平离发达国家0%左右的城市化率仍有较大的差距城市治理不仅关系城市自身的发展还影响区域的综合竞争力以及大多数人的生活福祉近年来伴随着城市化的快速推进和治理理论的广泛运用国内有关城市治理的研究可谓汗牛充栋与已有研究述评的分析框架和关注重点不同盛广耀吴晓林李咏梅于怡鑫等本文立足于国内文献从公共管理学的视角首先讨论城市治理的概念内涵目标和模式以及中国城市治理的体制改革然后重点选取社区治理城管执法交通管理和环境治理个热点议题总结归纳城市治理具体内容的研究进展进而梳理国内学者对中外城市治理的具体案例研究最后针对现有研究的不足提出未来城市治理的研究方向和发展趋势以期对后续相关研究和实践有所启示基金项目国家社会科学基金项目省管县改革后我国市县协调发展的治理结构与运行机制研究批准号作者简介吴金群浙江大学公共管理学院副教授经济学博士邮政编码王丹浙江大学公共管理学院硕士研究生致谢感谢审稿专家匿名评审但文责负成f為泫癌备!年第期一城市治理的理念之争传统的城市管理强调政府对城市公共行政和公共事务的权威性管理而现代城市治理则强调政府应该通过发展与利益相关者之间的合作关系推动并实现城市善治也就是说城市治理是将治理理论运用于城市公共事务管理之中袁政目前大多数学者认为城市治理是一个过程王佃利将城市治理定义为城市范围内政府私营部门非营利组织组成相互依赖的多主体治理网络在平等基础上按照参与沟通协商合作的治理机制在解决城市公共问题提供城市公共服务增进城市公共利益的过程中相互合作的利益整合过程孙荣等也认为城市治理是城市各治理主体为有效解决公共问题及维护公共利益而管理城市公共事务的过程也有学者认为城市治理是一种职能葛海鹰将城市治理理解为城市政府与其他利益相关者根据城市引导和规范的要求对通过监督调研稽查和市民反映发现的经济社会环境方面的无序现象和各种矛盾采取经济的行政的法律的手段和方法进行以有序化为目标的整治矫正和调理的综合性经常性的管理职能另外还有学者认为城市治理是一种制度安排王雅莉刘洋将城市治理视为城市利益相关者之间的互动机制认为其是城市发展过程中的一种制度安排决定着城市主体间的利益分享及参与城市决策的能力学者们对城市治理概念的理解不尽相同但无论其如何界定城市治理的内涵都基本蕴含以下要素第一城市治理主要处理城市公共事务第二城市治理强调多元主体共同参与第三城市治理旨在谋求城市居民的公共福利城市治理的目标是善治林尚立认为城市治理所追求的善治是建构在城市自治秉性得以充分发挥基础之上的多元共治需要城市社会的良好发育现代城市公民的逐渐成熟和公民责任的担当钱振明钱玉英提出城市善治的实现关键在于适当的能力建设和协作管理即城市政府通过自身再造增进政府治理有效性的同时努力寻求和发展非政府组织NGmONG0企业公众对城市治理的支持参与和合作肖金明朱未易主张城市治理的关键是良法善治应该用法治方式解决城市治理的矛盾与诉求用法治指标评价城市治理的效能与成果在实践中城市治理是利益主体之间不断冲突相互协商的过程王佃利王桂玲必须基于主体间利益博弈的诉求构建现代城市治理结构王志峰而城市治理的转型必须坚持服务合作和治理的基本原则张晨4姚尚建则强调城市治理必须直面空间理论的批判与反思并致力于重建社会空间完善区域性正义供给减少社会排斥之重任但申剑白庆华认为治理及城市治理理论不外乎是西方民主理论与公民社会理论的翻版是以发吴金群王丹近年来国内城市治理研究综述达的公民社会完善的民主制度以及健全的法治为基础而产生的多中心管理理论并不适合中国的现状以及文化制度等基础城市治理问题的复杂性决定了城市治理模式的多样性国内诸多学者引用了皮埃尔所归纳的管理模式社团模式支持增长模式和福利模式等四种城市治理模式谢媛认为这一分类方式是目前所知最精炼的城市治理模式划分办法但王佃利任宇波提