建立食品溯源体系研究.doc

826 2010中国重庆·青年人才论坛优秀论文( 52) 建立食品溯源体系研究【内容摘要】本文主要分为五部分内容: 第一部分阐述了食品溯源体系的重大意义。该部分简要介绍了我国食品安全监管现行体制, 解释了食品溯源的基本涵义, 图示了食品溯源的大致流程, 通过详述食品溯源的四大必然性阐明建立健全食品溯源体系的现实意义。第二部分主要介绍了国外食品溯源体系建设情况。该部分通过列举式的行文, 介绍了国外如何对食品进行溯源的, 以及取得的一些实际效果和成功经验, 第三部分主要介绍了国内食品溯源体系建设情况。该部分从法律法规对构建食品溯源体系的规定、食品溯源体系在食品生产经营活动中的构建和条形码技术在食品溯源中的应用等方面概述了目前国内如何开展食品溯源体系建设的。第四部分提出了食品溯源体系建设中存在的四个问题。一是食品溯源相关法规制度不完善;二是食品生产经营者自律意识不强; 三是政府监管力量薄弱, 监管方式、手段落后; 四是消费者监督途径缺乏, 知情权落不到实处。第五部分紧扣主题提出了建设食品溯源体系的六项建议。一是在立法层面确立食品追溯制度; 二是建立食品入市备案制度;三是建立食品进销记录制度;四是建立问题食品召回制度; 五是建立食品信息查询制度; 六是提出两个加快先进技术手段应用的方案。【关键词】食品安全溯源体系随着我国物质生活水平和人口素质的不断提高, 人们对食品安全的 827 关注程度与日俱增,尤其在 2009 年《食品安全法》颁布后,消费者的食品安全意识比以往任何时候都表现得更为强烈, 各级党委、政府及有关职能部门监管食品安全的责任感和压力感倍增。当务之急只有充分发动全社会的力量, 以强化行政职能部门监管为着力点, 以强化食品生产经营者自律为关键点, 以强化群众监督为辅助点, 真正做到食品安全无缝隙、不间断监管, 才能保障人民群众的身体健康和生命安全, 才能保障食品行业正常有序发展。一、食品溯源体系的重大意义食品产销流程图大致如下: 农牧业生产、种养殖食品生产、加工食品总经销二级批发商三级批发商四级批发商……餐饮服务提供者零售商消费者运输、仓储运输、仓储运输、仓储 828 食品从种养殖到生产加工到销售直至最终消费,各环节环环相扣, 渠道错综复杂,实现食品安全无缝监管谈何容易。据笔者粗略统计, 涉及食品安全的法律法规 200 多部, 用于食品质量检测的标准 12000 余个, 食品种类按《商品与服务分类标准》( GS 16 — 2006 )分为 24 大类 200 余个小类,还不包括种类繁多的保健食品, 不同厂家生产的不同品牌食品更是数以万计, 并且随着人们饮食消费****惯的不断改变, 食品的种类还会不断地推陈出新, 新的食品安全问题会随时发生, 食品安全监管的艰巨性可想而知。笔者认为, 要在庞大而复杂的食品安全体系中理出头绪, 必须抓住关键点, 显而易见, 建立食品溯源体系就是实现食品安全有效监管的一项强有力手段。目前理论界对食品溯源主要有两种定义:⑴国际标准化组织将食品溯源定义为:追溯产品的地点、使用、以及来源的能力;⑵国际食品法典委员会(CAC) 将食品溯源定义为: 鉴别/ 识别食品如何变化、来自何处、送往何地、以及产品之间的关系和信息的能力。笔者更倾向第二种解释, 换言之, 食品溯源就是指在食品产销的各个环节中, 食品相关信息能够被顺向追踪( 生产源头→消费终端) 和逆向回溯( 消费终端→生产源头), 使食品的整个产销链始终处于有效地监控之中。建立食品溯源体系最重要的作用就是在出现了问题食品且有可能危及消费者生命安全和身体健康时,能够迅速对其进行追踪、清查、控制, 该召回的及时召回并按规定进行销毁或无害化处理, 进而找到问题的症结所在, 再通过科学分析找出解决问题的方法, 有效避免再出现类似情况。建立健全食品溯源体系,事关政府依法行政,事关公众安全, 事关整个食品安全监管体系的完善, 意义重大。笔者认为建立食品溯源体系至少有五大必然性: 829 一是建立食品溯源体系是顺应国际食品安全趋势的必然。我国是人口大国, 也是食品大国, 党中央和国务院高度重视食品安全问题,从 199 5 年《食品卫生法》颁布至今, 国家制定出台了一系列法律法规来规范食品安全监管。在我国建立健全具有国际水平并具备中国特色的食品溯源体系, 不仅是全面建设和谐社会、保障人民生活健康的需要, 也是参与全球竞争、应对技术壁垒、提高国际竞争力的需要。二是建立食品溯源体系是引导社会诚信自律的必然。诚信缺失的社会环境会导致民生安全面临严峻挑战, 食品安全信用体系的建立, 是我国社会信用体系建设的重要部分, 更是社会信用体系建设的基础。政府目前正在大力倡导信用体系建设, 构建和谐社会, 但是, 如果连保障人们身心健康的食品都“诚信”不了, 信用体系建设无疑就变成了纸上谈