我省县域经济发展的若干重大问题研究.doc

我省县域经济发展的若干重大问题研究.doc1 我省县域经济发展的若干重大问题研究省发改委宏观经济研究所李岚 2014 年4月一、县域经济的内涵及发展过程(一)什么是县域经济中国的县制萌芽于西周,产生于春秋,发展于战国,定制于秦朝。几千年过去了,县域范围内的经济、社会、文化交融发展, 逐渐形成了相对独立的地域实体。县域经济是国民经济中属于基础层次的行政区域经济,是县域范围内由各种经济成份有机构成的一种区域性经济。县域经济作为城市经济与乡村经济、宏观经济与微观经济的结合,具有较强的综合性职能,是国民经济运行和发展的重要基础,是统筹城乡发展的平台和切入点。发展县域经济历来就是治理县政、安邦定国的根本之策。县域经济是中国特有的一种经济形态, 县域经济是以县级行政区划为地理空间, 以市场为导向,以县级政权为重要推动, 优化配置资源,具有地域特色和功能完备的区域经济。县域经济的竞合发展是我国改革开放 30 多年来经济奇迹的一个密码,并将继续成为中国经济未来长久发展的一个动力。县域经济属于区域经济范畴。县域经济内有农村经济和城市经济,涵盖国民经济的一、二、三产业。县域经济发展融合了工 2 业化、城镇化和农业现代化等“三化”工作。(二)县域经济发展过程根据县域经济发展特征,县域经济可以划分为“县域经济前阶段”—— 1978 年改革开放前,是县域经济成形前的时期;“乡镇企业阶段”—— 1978-2002 年,在县域发展初级阶段,比较贫穷落后,需要加快县域经济发展,需要在壮大县域经济基础上加快提高收入、改善民生、脱贫致富。因此,加快县域经济发展成为首要任务,发展速度成为首选追求指标。县域经济壮大时期—— 2002-2013 年;全面建成小康社会—— 2013-2020 年,这一阶段的特征: 县域经济内外差异性逐渐缩小,众多县域陆续达小康,省直接管理县(市)体制逐步建立, 区域经济管理体制逐步完善,县域经济的内涵和作用将随着全面建成小康社会的进程而逐渐变化,政府工作重点将由县域经济发展转到县域发展,县域经济发展工作逐步淡化,县域发展工作会日益突出。初始时间节点是 2013 年十八届三中全会,终止时间节点可能是 2020 年;全面建成小康社会后-----2020 年后, 县域经济内涵、作用、存在形式都要发生根本性变化。(三)国家和各省在各个时期提出的县域经济发展指导方针 2002 年 11月 8日,十六大提出了“发展农产品加工业,壮大县域经济”。 2003 年 3月 5日,十届人大一次会议的《政府工作报告》强调“推动县域经济发展”。 2007 年 10月 15日,十七 3 大指出“以促进农民增收为核心,发展乡镇企业,壮大县域经济, 多渠道转移农民就业”。 2008 年 3月 5日,十一届人大一次会议的《政府工作报告》强调“加快发展高产优质高效生态安全农业, 支持农业产业化经营和龙头企业发展,加强农村现代市场流通体系建设,壮大和提升农村二三产业,发展乡镇企业,增强县域经济实力”。 2011 年 3月 16日,《十二五规划纲要》提出“增强县域经济发展活力。扩大县域发展自主权,稳步推进扩权强县改革试点。建立健全县级基本财力保障制度,增加对县级财政的一般性转移支付,逐步提高县级财政在省以下财力分配中的比重。依法赋予经济发展快、人口吸纳能力强的小城镇在投资审批、工商管理、社会治安等方面的行政管理权限。发挥县域资源优势和比较优势,科学规划产业发展方向,支持劳动密集型产业、农产品加工业向县城和中心镇集聚,推动形成城乡分工合理的产业发展格局”。 2012 年 11月 8 日,十八大提出“优化行政层级和行政区划设置,有条件的地方可探索省直接管理县(市)改革,深化乡镇行政体制改革。”强省必强县,省市区积极推动县域经济发展。多年来,一些省市区成立专门的县域经济协调推动机构,如安徽省、贵州省、黑龙江省、湖南省、辽宁省、山东省等省份成立“县域经济领导小组办公室”,湖北省、湖南省、吉林省、辽宁省、山东省、陕西省等省份在政府部门中设立“县域经济处”,有些省市区将县域经济工作交由政府有关部门(如发改委、农办、财经办、统计 4 局、经信委等)的处室协调推动。一些省市区制定推动县域经济发展的专门文件,甚至时隔几年再次制定进一步加快县域经济发展的文件,如福建省于 2003 年制发了《中共福建省委福建省人民政府关于加快县域经济发展的若干意见》, 201 1年又制发了《中共福建省委福建省人民政府关于进一步加快县域经济发展的若干意见》。一些省市区进行强县扩权、省直管县体制等改革探索, 进一步增强县域经济发展活力。(四)我省近期关于县域经济发展的战略部署 2012 年张庆伟省长在政府工作报告中提出了关于支持县域经济发展的四个方面思路:一是实施“腾飞计划”,壮大县域经济实力。坚持“抓两头、带中间”,突出抓好“三十强”和“三十弱”, 通过强