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亚太地区美军态势战略.doc


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美智库《亚太地区美军态势战略》报告全文(一) 应美《 2012 年国防授权法》的要求和美国防部的委托, 美智库战略与国际问题研究中心撰写完成《亚太地区美军态势战略》报告, 并经由美国防部提交给国会。该报告基于对美军内外 250 余名官员学者的座谈访问, 以及对日本、韩国、关岛、夏威夷等地的实地调研, 在一定程度上反映了美军内部对调整和强化亚太部署态势的有关考虑。报告主要分析了美在亚太地区的战略目标与面临的安全威胁, 介绍了当前美在亚太地区的部署态势, 并对亚太美军部署的多种调整方案(计划态势、强化态势与弱化态势) 进行了评估。报告指出, 美国当前亚太战略仍存在着构想和执行上的脱节, 但其中大部分是可以修正的。报告建议美国进一步增加向太平洋总部辖区的部署, 并在可负担性和应对威胁的必要能力之间寻求适当平衡。【本刊讯】美国战略与国际问题研究中心网站 2012 年8月 15 日发布由该智库国际安全项目主任戴维伯托、日本事务办公室副主任兼高级研究员尼古拉斯塞切尼、高级助理研究员格雷戈里基利等合作编写的一份评估报告, 题为《亚太地区美军态势战略:独立分析》,报告全文如下:内容摘要 2011 年 12 月,美国总统签署了《 2012 年国防授权法》,其中第 346 条正式要求制定一份关于美军太平洋总部(以下简称“太总部”) 部队态势与部署计划的评估报告。一周后,即 2012 年1月5日, 总统在国防部发布了新版《防务战略指南》, 要求将军事部署和防务资源向亚太地区倾斜。该份“指南”的出台和 2013 财年国防预算的制定, 标志着美军实施“再平衡”部署态势调整的开始。 3 月,国防部指示我中心着手研究,并要求在法案生效后的 180 天内,或 2012 年6 月底之前,提交相关研究评估报告。一定程度上, 美太总部的部署态势与当前的地区发展形势和相关调整部署计划密切相关。其中最为重要的是驻日普天间海军陆战队航空站的搬迁, 以及海军陆战队从冲绳迁往关岛所涉及的额外资金投入问题。这些问题已经成为国防部和国会间争论的焦点: 国防部希望落实这些计划, 但国会却因国防部缺乏详细的搬迁成本控制和长期规划, 而不愿意批准拨款。本研究报告专门针对这些问题提出解决方案,以打破目前业已形成的僵局。鉴于美国在亚太地区的风险已不仅仅是几个军事建设项目的问题, 因此本报告的研究重点, 主要放在如何使美军部署态势的调整更好地符合美在亚太地区的国家利益这一更重大的问题上。美军当前的部署态势, 重点倾向东北亚地区的韩国和日本, 目的是慑止朝鲜半岛、日本周边以及台湾海峡爆发大规模冲突。但最近中国在南中国海及太平洋岛屿活动频繁,南亚及东南亚地区面临的各种风险加速上升。为成功实现地区战略“再平衡”,美国需要在该地区付出更多努力, 并与东北亚的重要盟友一起,增强威慑能力,应对“反介入/ 区域拒止”威胁。课题评估小组认为, 国防部尚未充分阐明其拟制部队态势调整计划背后的战略指导, 同时也未明确调整计划所涉及的预算现实。针对亚太地区的安全新挑战, 国防部需要解释调整部队态势的相关目的。过去, 部队态势均是根据相关计划确定的, 包括应对潜在敌人所需的各项能力计划。然而, 美国今天在亚太地区的首要战略重点, 不是准备与中国爆发冲突, 而是塑造一种永远没有必要发生冲突的环境, 甚至是塑造一种未来看来发生冲突是不可思议的环境。因此, 美国在“确保”与“劝阻”之间达成并维持一种平衡,对于塑造该地区安全环境十分关键。这就要求美军部署态势能够确保太总部司令指挥实施多种行动, 包括帮助伙伴国应对国内外威胁, 合作应对诸如人道主义援助和灾难救助等共同挑战, 强化联合训练以增强协同作战能力, 以及形成更有效联盟以应对多种危机。赢得和平是美国亚太地区战略的首要目标, 因此本报告最主要的建议突出强调了国防部为强化塑造环境和维持和平稳定应采取的各项措施。建议 1 强调采取如下措施: ●更好地调整太总部和国防部的接触战略,包括改进太总部与其各组成司令部、太总部与各军种部,以及太总部与国防部长办公厅、参联会联合参谋部和其他关键跨机构(如国务院)之间的一体化水平。美国塑造安全环境的能力, 将有赖于其不断调整部队态势, 使其适应如今不断变化的安全环境。当前, 国防部和国会之间的僵持,将对美国亚太战略产生较大负面影响。同时,国防部部分调整建议所涉及的范畴与成本的不确定性,已经引发国会的担忧。建议 2 和建议 3 强调采取如下措施: ●落实 2012 年4月“美日安全保障磋商委员会”协议,在整个太平洋地区分散部署 4 支海军陆战队“空地特遣部队”, 但需注意以下几个问题:(1) 确保该分布式进驻计划的实施循序渐进、主次分明, 且具有可负担性, 同时每年将重要的里程碑事件向国会报告;(2) 近期, 无论海军陆战队员从冲绳移驻关

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  • 时间2017-01-20