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在全县 2017 年财政预算编制工作会议上的讲话 000 同志们: 今天我们在这儿召开一年一度的全县预算编制工作会议。参加会议的有县直一级预算单位分管领导和财务人员, 二级预算单位的负责人、乡镇( 场、区) 分管这项工作的领导以及财政所所长、预算会计、财政局分管领导和相关业务股室负责人及业务人员。这次会议是一个规模比较大的会议, 也是一年一度非常重要的会议。以今天这次会议为标志, 全县预算编制工作进入关键时期。刚才, 财政局长陶吉勇同志就财政预算编制和财政收支情况的重要问题作了通报, 提出了几点建议。这些建议事关全县财政收支和经济运行,请大家务必重视、抓好落实。我再讲三个方面的意见,供大家在具体工作当中参考落实。一、充分认清当前形势(一) 认清当前经济形势。 2016 年, 在整体经济下行压力下, 我们积极应对错综复杂的经济形势和艰巨繁重的改革任务, 全县经济运行总体形势是稳中有忧。我说的忧是“忧虑”的“忧”, 那么忧在哪里? 主要的忧虑是经济还在下行, 触底的情形还不十分明显, 当前经济运行中的问题不是短期的、不是局部的, 而是中长期的、全国范围的。政策层面上, 减税、清费仍是主基调, 大家都知道“营改增”是今年 5 月份开始实施的。政策性减税、减费、减收在持续发酵, 收入增长大幅下滑。刚才,陶吉勇同志通报的,我们几项收入到了 11 月份还只是完成了全年目标任务的 80% 、 86% ,可用财力在逐渐减少。现实层面上,全县工业经济总量小,骨干企业税源减收严重, 41 个规上工业企业其中的 6 个企业今年是零申报,有 54% 的工业产值和增幅出现负增长。受诸多政策性因素影响, 2017 年财政收支将更加趋紧、形势更为复杂、矛盾更加突出。(二) 认清财政收支形势。一是政策减收影响巨大。税收收入方面, 整体经济下行直接导致了税收增速放缓,我县水电、矿产、水泥、汽配、服装、烟叶等 30 多家规模以上企业税源减收严重, 11 家正常生产企业减产, 导致骨干税源减税额达 1700 万元, 加之营改增后的增值税与中央分成, 预计减少税收 1600 万元。上级取消电子、烟叶等行业增值税划转, 将减少税收 1800 万元。营改增政策还将持续影响 2017 年的财政收入, 减税效应将进一步显现; 非税收入方面, 中央强力推进“放管服”改革, 清费降费, 收入也还要进一步减少。从长远看, 减税降费政策会持续深入推进,必将增加 2017 年预算编制的困难。今年元至10 月份, 全县财政收入完成 4275 2 万元, 占预期目标 5230 0 万元的 %; 地方一般公共财政预算收入完成 31828 万元,占预期目标 37800 万元的 % , 相差 5972 万元。从当前收入总体形势看, 能否实现全年财政收入目标, 将直接影响全年财政预算执行。为了完成这个目标, 我们这几个月以来, 一直在加紧步伐、多管齐下, 层层动员, 出台了加强税收征管的指导性意见, 每个月都召开经济形势分析会。国税、地税、财政及各乡镇(场、区)、县直有关职能部门都积极参与到行动当中来, 力争确保完成全年目标任务。二是刚性支出逐年增加。与收入增速放缓情况相反, 财政支出则呈刚性增长。今年以来, 新增住房公积金、医疗保险、养老保险补助、村干部工资、乡镇公用经费等大额支出, 比上年增加 15