循环经济概念.doc

1 “循环经济”概念辨析 1 王明远(清华大学法学院环境法研究中心,北京 100084 ) On the Concept of Circular Economy Wang Mingyuan (Center for Environmental Law, Tsinghua University Law School, Beijing 100084) 摘要: 本文首先考察了循环经济在德国、日本产生和发展的状况, 随后分析了我国的若干代表性定义, 并在此基础上指出循环经济是相对于传统的“资源-产品-废弃物”单向流动的线形经济而言的,是建立在生态学规律之上的一种以‘减量化、再利用、资源化’为原则, 以资源( 特别是物质资源) 的节约和循环利用为核心, 以低消耗、低排放、高效率为基本特征,以避免、减少、再利用、资源化、热回收、无害化处置作为处理废弃物的先后次序,构造上高度接近于‘资源—产品—再生资源’反馈式闭路循环, 符合可持续发展理念的经济增长模式,是解决我国资源环境与经济发展之间矛盾的重要途径之一。最后分析了循环经济与节约型社会、清洁生产、节约能源、资源综合利用等概念之间的关系, 进而提出支持我国建设节约型社会的法律体系至少应当包括《循环经济与资源综合利用促进法》、《节约能源法》、《固体废物污染环境防治法》和《清洁生产促进法》等法律。通过这些法律的制定或者修订, 应当确立和完善我国建设节约型社会的基本目标、原则和法律制度。以此为基础, 再考虑进一步制定针对包装物、电子垃圾、废旧汽车等的法律法规。关键词:循环经济概念废弃物在我国,循环经济是目前使用率最高的词汇之一。虽然许多专家学者都给出了各自的定义 2 ,但迄今为止,并没有为大家普遍接受的循环经济概念。因此,无论从学术研究还是立法工作的角度看,都需要首先对这一基础性的概念进行认真分析和明确界定。综合看来,循环经济是人们对“大规模生产、大规模消费、大规模废弃”的传统经济发展模式深刻反思的产物, 是克服环境污染、资源短缺之困境, 追求可持续发展的一种必然反应和有效尝试,是一种试图有效平衡经济、社会与环境资源之间关系的新型发展模式。循环经济的实践首先发生在西方工业化国家,其中尤以德国和日本两国最为发达。一、“循环经济”概念的产生、发展与启示作为学术性概念,多数学者都认为循环经济思想萌芽于美国经济学家肯尼斯· 鲍尔丁于 20 世纪 60 年代提出的“宇宙飞船经济”( Spaceship Economy ) 理论。但最先明确提出循环经济( Circular Economy )一词的却是英国环境经济学家戴维· 皮尔斯。 90 年代以来,循环经济开始作为实践性概念出现在德国。几乎是与此同时, 日本也开始了与之含义相近的循环社会实践活动 3。 90 年代末,循环经济概念和理论开始进入我国并开始广为使用 4。德国是世界上公认的发展循环经济起步最早、水平最高、法制最完备的国家之一。其发展循环经济的最直接驱动因素在于, 采用传统的填满方式处理废弃物时占地越来越多、费用越来越高。再加上资源的匮乏, 促使其为了减轻垃圾处理压力和节约资源而走上了针对废弃物的“循环经济”之路。而这种对废弃物的管理要求又必然涉及生产与流通环节, 导致这些 1世界银行资助“循环经济立法”项目阶段性成果。本文仅代表作者个人观点,而非整个项目的最终观点。 2根据