水管单位改革调研报告.doc

水管单位改革调研报告.doc水管单位改革调研报告一、基本情况×× 水利局现有独立核算单位 21个, 其中科级事业单位 17 个, 企业单位 1个; 现有正式职工 2022 人, 其中干部 329 人, 固定工 573 人,合同工 1007 人,集体工 113 人;现有离退休人员 264 人,专业技术人员 539 人,其中高级工程师 6人,工程师 51人, 初级职称 482 人; 有管理运行人员 1142 人, 综合经营人员 768 人(包括工程局、招待所、水电站) ,其他 112 人;有本科以上学历 67 人,大专学历 313 人,中专学历 429 人, 高中以下学历 1213 人。水管单位现有职工 1350 人, 其中科级干部 35人, 一般干部 170 人, 工人 1145 人; 专业技术人员 416 人。二、主要工作职能(一) 负责《水法》、《水土保持法》、《防洪法》、《河道管理条例》等法律、法规的组织实施和监督检查。(二) 统一管理全区水政水资源工作和取水许可制度的实施, 负责组织水资源的调查、监督和水资源费的征收工作; 负责灌区用水计划和水资源规划及节水规划的组织实施和节水型社会的建立。(三)组织制订全区水利发展规划,主管全区河道、水库、渠道、机井和行洪、蓄洪、河流、工程维护及工程保护区的滩涂地的综合治理与开发。(四) 主管全区防汛、抗旱和农田水利基本建设; 组织协调、监督指导全区的抗旱防汛工作。(五) 负责全区农村人畜饮水、乡镇供水和农村卫生改水工作及水利社会化服务体系建设管理工作。(六)负责地表水供水水源建设和水环境保护等工作。(七)负责地方水电站的建设与管理。(八) 组织申请各渠道用于水利建设的各项资金, 配合政府制定有关水利建设财务、投资政策及价格并组织实施; 监督实施水利国有资产的保值增值。(九)主管全区的水土保持工作。(十)负责管理全区水利工程项目审查申报、水利科技、经济技术合作、水利科研技术推广工作。( 十一) 负责组织规划编制、审查、申报水利工程的勘测设计施工等。( 十二) 负责水利职工队伍建设, 编制职工教育规划和年度培训计划。三、存在的问题 1 、各水管单位的性质划分尚不明晰,权责尚不明确,公益性、准公益性和非公益性事务并存,单位自主权范围有限,因而普遍缺乏利益激励和风险约束机制。 2 、由于种种原因,使水利系统各事业单位人员增长过快, 人员总量过剩, 结构性人才缺乏, 导致单位经济负担重, 管理成本高,工作效率低。 3 、投入不足,公益性工程损耗和维护管理费用没有补偿渠道和来源。 4 、管理粗放,工程设施配套建设滞后,老化失修严重,效益衰减; 水价没有按成本核定, 收取困难, 自身造血功能不足, 部分单位经费困难,出现亏损,人员工资难以保证。 5 、目前参照执行的企业参保政策很不适应事业单位的参保实际。四、意见和建议 1 、确定水管单位的定性并将公益性人员的工资纳入财政预算根据国家水利部《水利工程管理体制改革实施意见》,结合凉州区水利系统的特点,将水利系统各单位明确划分为公益性、准公益性和非公益性三类单位。对水管单位中的水库、防汛、抗旱、水土保持、水行政执法职能机构定性为纯公益性单位; 对既承担公益性任务, 又具有经营性功能的水管单位定性为准公益性单位; 对水利发电、城市或农村供水的水管单位定性为非公益性单位。定性为纯公益性的单位或机构的人员定编