浅析城区信访工作的特点、成因及对策.doc

浅析城区信访工作的特点、成因及对策.doc浅析城区信访工作的特点、成因及对策近年来,城区群众的上访量呈逐年上升趋势。就我区而言, 20xx 年以来城区上访总量平均上升率为 %。探讨和研究城区信访的特点和成因, 找出问题的症结, 妥善化解各种矛盾, 有效解决各类问题, 对城区的经济发展和社会稳定, 具有十分重要的意义。一、城区信访的主要特点随着我市城市化进程的加快,城区的概念有了质的变化,城区信访亦出现新的变数。从信访主体和内容等方面看, 城区信访有如下十个特性:(一) 信访主体的多元性。上访人员按职业分, 有工人、农民、个体户、在校学生、公务员;离退休人员、复退军人、下岗职工。按类型分,有无业人员、外来人员;残疾人、两劳释放人员、精神病人; 国家机关工作人员、企事业单位职工, 甚至港澳台等境外人员。(二)信访内容的复杂性。信访内容包罗万象、纷繁复杂, 有申诉、求决、举报、咨询、批评建议等, 甚至涉外信访。(三)信访方式的群体性。由于城市人口密度大,每项改革举措的出台, 涉及人口较多, 使得群众集体上访日益增多,已成为当前城区信访的主要方式之一。(四)信访行为的过激性。动辄聚众闹访, 围堵党政机关、静坐示威、扬言***等过激行为时有发生。(五)信访处理的艰巨性。群众信访较多涉及现实问题,牵扯各方利益,触及面宽,处理难度大,不易解决。(六)信访问题的反复性。有的上访群众要求过高, 难处理; 有的国家工作人员工作不到位、处理不及时; 有的老问题刚解决,新问题又出现;凡此种种导致重复访。(七)信访事件的突发性。城区人口多、成分复杂、易引发冲突, 一些信访情况难以预测和应变,由此产生突发性信访事件。(八) 信访时机的选择性。城区群众信访尤其是集访易选择在重大节日和重要政治、社会活动的前夕和期间,此时上访频率较高。(九) 信访发生的敏感性。城区各种信息的快捷传播和广泛交流,易造成群众轻信轻误,诱发群众信访。(十)信访诱因的人为性。当前城区群众信访中的一些问题, 同一些基层干部执行政策不力、工作作风不实、为政不廉的行为相关联。二、城区信访的主要成因(一) 城市建设发展是引发城区群众信访的根本原因。城市化的发展必然使城区区域扩大、人口增多,我区 1995 年面积仅 9 平方公里、人口不足 15 万,现今面积 20 平方公里、人口近 25万, 面积增加了 1 倍多、人口增加了 67 %。由此带来了诸如土地征用、动拆迁安置、农村集体资产分配等问题, 以及人员结构的复杂化, 导致“信访人口”的大幅度增加。(二) 思想观念陈旧是引发城区群众信访的思想原因。相当一部分群众的思想观念还停留在过去的思维模式, 有了事情、出了问题, 不去想方设法处理事情、解决问题, 而是错误认为“没工作、没饭吃、没钱花, 都是政府的事”, 完全依赖于政府给予照顾解决。(三)个体经济利益是引发城区群众信访的主要原因。有的下岗找工作;有的退休拿不到养老金;有的要求报销医药费; 有的要求归还集资款; 有的对不利于自身利益的现行政策不满; 有的对城市建设和管理中触及到自己切身利益的有意见, 等等。绝大多数的群众信访是和自身的经济利益相关联的。(四)管理模式滞后是引发城区群众信访的重要原因。我国市场经济体制的逐步确立,市、区属经济已转向区域化经济, 产生许多无主管部门的企业单位、跨地区的企业集团、连锁联网企业等。“单位体制”开始松动, 过