浅析如何加强消防安全工作推进社会化进程.doc

浅析如何加强消防安全工作推进社会化进程.doc浅析如何加强消防安全工作推进社会化进程全面建设小康社会是中国特色社会主义经济、政治、文化全面发展的目标, 是与加快推进现代化建设相统一的目标。随着经济社会的迅速发展, 随着全面建设小康社会这个奋斗目标的逐步推进, 公安消防机构责任重于泰山, 消防工作将出现许多新情况新问题, 面临更加严峻的挑战, 而大力推进消防工作社会化, 更是全面建设小康社会的重要保障。因此, 必须深化认识, 明确消防工作的根本出路在于社会化; 社会化的关键在于强化消防责任制, 实现消防安全责任的社会化; 社会化的根本在加强消防宣传教育, 提高全民消防安全素质; 社会化的基础在强化消防设施建设, 实现消防设施的社会化; 社会化的动力在深化消防改革, 建立消防管理长效机制。下面我就当前消防监督工作中存在的阻碍消防社会化发展的主要矛盾和问题以及如何实现消防工作社会化, 为社会经济发展营造良好消防安全环境谈几点看法。阻碍消防社会化发展的主要矛盾和问题适合全面建设小康社会的消防监督管理机制还尚未完全形成。现行的消防监督机制, 是在有计划的商品经济向市场经济过渡时期形成的, 有着很深的计划经济烙印, 严重滞后于经济建设, 已经不能适应市场经济的需要, 在很大程度上已经制约着、阻碍着消防工作的社会化发展。消防行政审批是在计划经济条件下政府对企业事务包办的产物, 实际上是政企不分的一种表现形式。消防监督机构重审批、轻管理、监督不到位的问题依然存在。如建筑工程的消防监督管理, 从可行性研究开始到立项、建筑设计、建筑施工、装修设计、装修施工, 施工中管理直至工程验收, 都要经过层层的消防审批, 事实上消防部门已经直接全面参与了企业基本建设和日常管理活动, 承担了不应承担的管理责任,包办了应当由企业自己做主的事项,甚至有的图纸设计直接提出, “消防设计以消防部门意见为准”,“消防产品必须消防部门指定才行”等等不负责任的文字说明。这就制约了企业的自主意识和创造欲望, 没有人再愿意浪费时间和精力, 探讨如何才能将消防工作做得更好。另一方面,由于体制的原因,消防监督机构将大量的人力、物力、财力投入到职责范围外的事务性工作中去, 不能从深深介入的微观消防监督领域中撤退出来,做到“有所为,有所不为”, 监督职能不能得到有效体现,越俎代庖的现象突出。因此,消防社会化成了一句空洞的口号。监督执法的法律依据存在较大缺陷。应该说,以《消防法》为主的消防法规体系日趋完善, 但目前还存在不少立法的“空白点”, 一些必须与《消防法》配套的规章有待制定。对于消防行政处置程序、社会消防安全培训、消防设施施工企业资质管理、消防设施检测维护等问题, 目前只有地方规章或规范性文件作为执法的依据, 因此在实际消防工作中遇到许多具体问题由于没有规定政府及有关主管部门负责人的相应法律责任, 造成部分地区的消防规划、公共消防设施、消防装备建设不落实。公安部 61 号令的颁布实施对于强化企事业单位消防安全责任主体意识和推动消防社会化进程起到了一定的作用, 但是在目前我国始终没有将消防教育作为国民素质教育来抓, 公民的消防意识极其淡薄, 对消防工作的认识仅限于生产生活中的积累的一点极其有限的经验而已。 61 号令属于部门规章,没有强有力的法律保障措施。消防法仅仅对不履行消防安全职责的行为给予行政处分或者处警告, 行政处分并不是消防监督的权限, 警