浅析治安调解中存在的问题及对策.doc

浅析治安调解中存在的问题及对策.doc浅析治安调解中存在的问题及对策治安调解主要是指对于因民间纠纷所引起的、情节轻微的打架斗殴或者损毁他人财物的违反治安管理的行为, 由公安机关主持, 各方当事人就纠纷解决方案协商达成书面协议, 经公安机关确认后, 不再予以治安管理处罚的一种处理治安案件的方法。《中华人民共和国治安管理处罚法》第九条规定是治安调解的法律依据。这使得公安机关运用治安调解手段化解了大量的民间纠纷, 对于维护社会安定、促进社会和谐起到了不可低估的作用, 但是, 由于法律规定本身不够完善、民警执法素质不高以及对治安调解的研究重视不够等原因, 实践中治安调解执法出现了一些突出问题, 极大的影响了公安机关治安调解功能的充分发挥。一、治安调解在实施中存在的问题(一) 调解的适用范围、条件把握不准。由于民间纠纷概念本身的模糊性,民警对治安案件是否因民间纠纷引起把握不准,对可以调解的治安案件具体包括哪些行为类型亦不明确; 有的民警甚至对只要是民间纠纷引起的治安案件均进行调解, 认为调解是这类案件的必经程序,将“可以调解”错误理解为“必须调解”。(二)重调解,轻取证。执法实践中存在一种“重调解, 轻取证”的错误倾向, 有的民警认为, 既然是可以适用调解的治安案件, 到时候组织双方当事人调解即可, 没有必要花时间、费力去做***工作。结果一旦调解不成, 事过境迁, 该取的证据无法取到, 不仅导致难以认定是哪一方的过错, 造成案件调解不下去, 而且等到需要作出处罚决定时, 也因为事实不清、证据不足而处罚不了。(三)久调不结,案件积压。这是治安调解实践中最为突出的问题之一, 其形成原因是多方面的, 主要有: 一是治安调解没有明确的期限限制,民警头脑里没有形成调解的时效意识, 抱着能调则调, 不能调便拖的办法, 奢望当事人不会长时间消耗精力而最终能达成和解, 使有些案件一拖再拖, 甚至长达一年也没有结果; 二是有的民警热衷于治安调解, 忽视案件的***, 在事实未查清, 过错和是非责任未分清的情况下即仓促调解,使当事人之间达成调解协议的难度无形中增大, 导致久调难结;三是治安调解协议缺乏应有的法律约束力,当事人不能慎重对待自己在调解中的意思表示和主张, 稍有不满意就有可能撕毁调解协议或反悔不履行, 使得案件的调解出现反复, 拖延了调解的时间; 四是有的民警对经多次调解不成的, 该及时进行治安处罚裁决的不及时裁决, 担心处罚可能更加激化当事人之间的矛盾不利于纠纷的解决, 对民事损害赔偿部分则告知当事人向法院起诉, 但当事人对法院诉讼的迟延和高昂的成本望而生畏, 大多不愿去法院起诉, 又重新回到公安机关要求继续调解,而此时公安机关对调解能否成功则无能为力, 案件长期积压在公安机关得不到消化, 从而引发大量的疑难信访案件甚至可能酿成刑事案件。(四)治安调解功能的扩张在很大程度上影响了公安机关破案打击职能的发挥。当前基层公安机关在处理民间纠纷工作中遇到了越来越多的困境, 首先是调解工作量逐年增大, 民警不仅要进行治安调解, 还调处着大量的一般民事纠纷。由于公安机关“ 110 ”报警台的设立,群众联系民警方便快捷,加之公安机关调解不收取任何费用,因而一般民事纠纷发生后,群众首先想到的是找公安机关解决。公安机关为此耗费大量的警力,一个基层派出所有 70 %以上的警力要用于应付各类民事纠纷, 其投入侦查破案、打