浅议乡村两级负债的成因及对策.doc

浅议乡村两级负债的成因及对策.doc浅议乡村两级负债的成因及对策浅议乡村两级负债的成因及对策当前, 巨额的农村乡镇债务已经像一座大山, 压得农民和基层干部喘不过气来。乡村两级负债范围之广,数目之大, 已到了触目惊心的地步。据国家权威部门调查得出的保守数据,全国乡镇一级政权,目前负债 20xx 亿元之巨,覆盖面最广的是中西部地区, 60%以上的乡村负债, 平均债务为40 0万元,村组负债的比例更高。深入地分析乡村负债成因,尽快拿出解决方案,已到了刻不容缓的地步。基于此,我们从 20xx 年初开始,对 XX 县的乡镇债务问题进行了深入的调查研究。乡镇债务形成的原因×× 县辖17个镇,625个行政村,人口139万, 其中农业人口98万,耕地170万亩。 20xx 年,全县镇级债务总额为1 . 4亿元, 其中金融系统贷款占50% , 单位借款占12%,个人借款及其他占38%。乡镇平500万元, 其中债务超过千万的有四个。625个行政村债务总额为6 . 9亿元,村平110万元,% , 单位借款占2 . 9% , 个人借款及其他占66 . 7% 。村级负债总额超过3000万元的有六个镇, 最高的×× 镇达600 0万元,尤其是近三年来,债务的增长十分惊人, 20xx 年全县村镇两级债务与当年财政总收入的比率已达4倍以上。当前镇村两级形成巨额债务的原因如下: 1、经济欠发达, 财政拮据, 为保证正常运转而形成债务。虽然我国工业化步伐日益加快, 但广大农村地区的工业经济还不够发达, 财政来源的大头在农业。在缺乏工业支撑的情况下,绝大部分乡镇财政只能保”吃饭”,不少乡镇甚至成了”饥饿”财政、”空壳”财政。如×× 镇每年仅支付干部教师工资就需1200多万元, 而该镇一年的可用财力只有60 0多万元, 仅发工资一项就缺口600多万元, 只有借债度日。 2、上级层层加压, 硬性达标带来巨额债务。上级规定的达标项目很多, 并且大多采取”下硬指标, 定硬任务, 结硬仗”的办法。为完成上级下达的任务, 乡镇和村组只好举债达标。如按照上级关于减轻基层报刊负担的精神和下达的任务, ×× 县 20xx 年党报党刊共需500万元,而按政策规定,报刊费不能超过”三提”管理费的4% , 镇村两级用于公费订阅的报刊资金只有110万元, 缺口的400万元只有靠负债来弥补。全县村级负债的6 . 9亿元中, 有1 . 3亿元用在了”达标”建设上,仅”普九”建设一项, 村组就背上了8500 万元的债务包袱。 3、部分领导追求政绩, 超前建设, 增加了债务。前些年,有的乡镇不顾本地财力和群众承受能力,为追求政绩,不惜高息举债, 盲目上项目、铺摊子, 兴办的项目、企业等或因达不到规模,盲目重复建设等问题而搁浅;或因体制不顺、机制不活、管理落后、技术不高等原因而破产、倒闭, 给农村丢下了一个又一个烂摊子。当然, 这中间也有决策失误增加债务的成分。前些年一些地方出于发展经济、壮大财力的良好愿望, 兴办各种集体企业,搞”村村点火, 户户冒烟”, 却由于当时人才、信息、技术、管理、市场变化等原因, 一阵风吹过一场空, 留下一堆高额投资债务。×× 县前几年仅用于兴办企业和基地基础设施建设, 就分别负债5800万元、 4200万元。 4、税费难收, 借款上交, 利息形成债务。由于农民负担相对较重, 一遇上灾年, 农村税费就很难