浅论占道经营现象、原因及对策.doc

浅论占道经营现象、原因及对策.doc浅论占道经营现象、原因及对策——___ 市___ 区人民政府___ 街道办事处近年来在党的改革开放政策的指引下,经济社会不断发展, 特别是大、中城市的现代化建设进程不断加快。同时, 在城市市区出现了一种“以街为市、占道经营”的行为。这种违背城市管理有关法规、规章的违法违章行为, 严重损害了城市形象, 影响了城市环境卫生秩序。同时, 也成了广大市民反映强烈的热难点问题, 城市管理人员加强城市管理工作的重点、难点问题。一、“占道经营”现象以占道方式且无证经营并有损城市形象的行为。经营者没有合法营业许可证, 经营活动不是在城市管理、工商部门规定的经营场所实施,如自发形成的农贸副食品市场、小食品市场、夜市等,通常都以占用城市机动车和非机动车道路的方式,在占用的道路上摆摊设点, 牵绳挂物, 叫卖商品。城市环境卫生和交通秩序遭到了破坏, 城市优美、整洁、卫生、有序的整体形象受到了严重影响。以不规范或违章的方式进行集体或个人的经营活动。经营者的经营行为是在有关政策规定的制约下的一种规范性活动,不应是经营者的随意性经营行为。有的座商越门出摊、摆摊设点、超出门面界线、商品摊位摆设在人行道,构成占道经营行为; 有的个体户不办理经营证照,有意不进入规定的市场出售商品,而在人流量大的路段、街头摆摊兜售,既影响了市容,又逃避了税收。以销售各类零星小商品为主的自由经营行为。占道经营的小商贩经营的商品大多为农副产品, 往往产生果皮、纸屑等杂物, 直接在卖主与买主两方造成六乱, 即乱吐、乱扔、乱摊、乱放、乱倒、乱挂, 如卖主在占道的街面上乱推、乱放、乱倒要出售的农副产品; 买主如买了瓜子、水果等小食品, 食后随口吐出瓜皮; 买水果后, 食用时随手将果皮乱扔, 造成街道杂物增多, 环卫工人苦不堪言; 更有甚者占道经营还有伪劣商品、假冒产品等,坑害消费者。以赚钱盈利为目的不顾城市街道环境卫生的畸型经营行为。占道经营者, 从经济利益出发, 选择城市的中心地区、城郊结合部、主街干道、人流量大的路段街口, 摆摊设点, 兜售商品, 造成购买者围观, 有的高声叫卖, 有的设下地摊, 有的牵绳挂物, 有的将废弃物乱扔在街道, 损害市容市貌, 破坏环境卫生秩序, 不仅给环卫工人、城管人员增加了工作难度, 而且使加强城市管理工作与商品经营者之间的矛盾日趋突出。以城区街道为市场流动经营方式的违章行为。经营者为躲避城管人员,环卫人员的管理往往以自行车、手推车沿街叫卖, 与管理人员“打游击”,进行游动买卖,管理人员到他就躲, 管理人员离开, 他又开始经营, 并且经营的场所是以街道为依托。小商小贩占道经营的流动性、反复性使城市管理处于低层次循环,对流动商贩的管理人力、物力消耗大,实际效果差, 加大了城市管理成本,被群众称为城市管理的“顽疾”。二、“占道经营”原因经营者法律、法规、规章制度意识淡薄。经济社会不断发展, 给广大群众提供了宽阔的就业致富的门路, 做买卖, 出售各类商品是经营门路之一。广大经营者纷纷涌入城市, 加之城区的经营者, 形成了众多的经营群体, 他们想得最多的是如何赚钱, 而对城市管理、市容市貌、环境卫生秩序等方面的有关法律、法规、规章了解甚少, 甚至完全不了解, 或者无视城市管理的法律法规,随心所欲,在经营行为上造成违章。经营者“多员化”、“分散化”,成员具有“复杂性”是“占道经营”的主要成