浅谈事业单位机构改革思路.doc

浅谈事业单位机构改革思路.doc浅谈事业单位机构改革思路浅谈事业单位机构改革思路浅谈事业单位机构改革思路在我县经济社会发展进程中, 事业单位发挥着举足轻重的作用, 为推动教育、卫生、文化等各项事业全面发展做出了不可磨灭的贡献。但也要看到, 在计划经济体制下建立和发展起来的事业单位管理体制, 与逐步建立起来的社会主义市场经济体制还有不相适应的地方, 如政事不分, 党政机关包揽过多, 管得过死, 行政挤占事业单位编制和人员的情况较多; 事业单位结构布局不合理, 分工过细, 整体效益较差, 很多事业单位业务量不足, 人浮于事的现象较为严重; 吃财政饭的事业单位和人员比例过大,造成地方财政负担过重。这些问题的存在,严重阻碍了地方经济和社会发展,也制约了事业单位自身的正常发展。近年来,我们在事业单位改革方面进行了一些探索,虽然取得了一些成效, 积累了一些有益的经验, 但总的感觉是任重而道远。我们许多事业单位的管理体制仍然保留着计划经济时代的印记,过去旧的管理模式、运行机制难以改变。首先, 是在运行机制上, 事业单位的职能虽然明确, 但政事不分的问题仍然较为突出; 社会化程度不高, 事业单位现在仍然像“吃奶的婴儿”一样依赖政府, 这就导致地方财政压力很大。其次是在资源布局上, 国家对许多事业单位的投入不够, 如教育系统, 资金人力设备分散, 事业单位效率低下。再次, 在服务质量上, 事业单位量大面广, 但其服务效果和社会要求相差很远, 其服务方式和水平还有很大的差距。最后,是在管理体制上, 事业单位仍然过多依赖行政审批, 管理手段还是分散式的部门管理,管理内容比较简单化,对此我们提出以下的改革思路: 一、对县级事业单位的改革思路⒈根据单位类别, 分门别类的进行改革。县级事业单位的分类有两种形式。一种是根据事业单位经费形式划分为四类,即: 财政全额拨款管理、差额拨款管理、自收自支单位和企业化管理单位; 另一种是根据事业单位功能划分: 一是社会公益型, 即以实现社会效益为主的事业单位, 如教育、文化等; 二是行政管理型, 即全部或部分承担行政管理职能并具有行政执法职能的事业单位, 如草原监理所、农机监理站等, 这部分单位依照公务员对待。三是生产经营型, 即以经济效益为主开展经济活动和社会服务并实行自主经营和经济效益相结合的事业单位,如医院、幼儿园等。⒉根据事业单位的职能和发展方向进行改革要对现有的各类事业单位的职能进行全面的科学的界定。职能逐渐弱化或自然终结的, 应予以撤销, 职能单一及相近或交叉重叠的, 应予以归并, 综合设置。兼有行政职能的要做到政事分开, 兼有行政执法职能的, 要综合设置、合理核定编制。⒊根据事业单位的经费预算形式。原则上以原批准的经费形式为准, 对一些创收稳定、条件成熟的事业单位, 可由全额向差额转变。差额向自收自支转变, 自收自支向企业化管理转变。对一些以经营为主要目的的, 效益好的事业单位, 应转为企业, 如县宾馆。对基础、公益性的事业单位, 继续列入财政全额预算和差额预算管理, 并对其加大投入, 使群众能够得到实实在在的实惠。二、对乡镇事业单位改革的思路多年来, 我县乡镇“七站八所”, 实行的是业务主管部门和乡镇政府的双重管理体制, 即业务主管部门负责站所的业务指导,乡镇政府负责站所的协调监督工作。从表面上看,这样管理“条块”职责明确, 但在实际工作中, 存在许多的问