浅谈国地税稽查局的协作问题.doc

浅谈国地税稽查局的协作问题.doc浅谈国地税稽查局的协作问题协调合作加强互通共同撑起税收法网——浅谈国地税稽查局的协作问题国地税分设之后, 分别建立了各自的稽查体系, 对各自管辖内的业务进行稽查管理;稽查职能相同,但因为隶属不一,因而在查案过程中各自为战, 不但增加了企业的负担, 同时因不互通信息而重复了工作,造成大量的资源浪费。笔者以 XT县国、地两局对举报案件的查处为例进行分析。 XT 县国税稽查局现有在编人员 18 人,年内立案查处各类涉税案件 91起,查补税款 400 余万元, 县地税稽查局在编干部 7人, 年内立案查处各类涉税案件 30 余起, 查补地方各税近 100 万元。 XT 县地域广阔,南北跨径达 100 余公里,各类纳税户(含国税地税) 近2 万户, 经济类型多, 情况复杂, 由于市场经济的竞争和加入 WTO 一年以来各项政策的进一步调整, 对企业的冲击越来越大, 各种不规范的操作时有发生, 某些纳税户避税演变为有意偷税, 各种经济凭证不能有效和合法的使用, 造成国家税费的流失, 虽说近年来税务管理日趋规范化和严格化,但“诚信纳税”在人们心中仍有一段距离, 税务稽查在这方面仍然任重道远。 XT 县国、地税稽查局共有 25人, 年立案终结的涉税案件仅百余起, 为国家挽回损失 500 余万元, 对于有 2 万户纳税人的县来讲, 查处的案件明显不足, 而查处的案件中, 主要案源是机选和上级交办的,举报案件不足 50 ,国地税重复检查的户子却有三分之一强, 在一定程度上浪费了人力, 也给纳税户增添不少麻烦, 与上级要求的对纳税户“不重复检查、检查次数不能过多”的规定又互相予盾, 从国地税稽查局近几年来查处的各类涉税案件来看, 涉及到两个税务部门交叉管理的案件较多,具体有以下几种现象: 1 、举报案件初审后发现不是管辖内的事,也就“不管他人瓦上霜”。如 20xx 年6 月底,有人向地税稽查局举报某个体户从事片石开采供应给高速公路使用且数量较大,有偷税嫌疑, 经地税稽查人员初查发现, 该个体户并没有进行片石开采, 只是收购碎片石销往高速公路工程段, 不存在偷逃资源税的问题,而对该个体户销售片石是否开具发票,开什么样的票据, 有无偷逃增值税的行为,地税稽查局的人员没有深入查处了, 也没有将此案向国税稽查部门进行通报。直到 20xx 年5 月份, 国税稽查部门通过举报渠道才查到这个个体户偷税近 10 万元的案子。 2 、在实施稽查的过程中发现的涉及到对方管理的范围时只“各人自扫门前雪”。国地税稽查人员在纳税户处实施稽查时, 发现的问题经常涉及到对方业务: 一是原始票据使用不合法, 存在着发票混用、乱用的现象, 如国税的普通发票开具了饭菜和招待费,地税的服务性发票上开具了烟酒和钢筋水泥, 甚至还明显看出有些票是撕下来单联填开的; 二是往来结算收据使用不规范, 以缴纳增值税为主的企业却到地税部门领取收据,并且将其当发票使用,或将已结帐的资金长期挂往来帐, 偷逃当期税款; 三是稽查人员发现企业隐瞒收入进行帐外经营或发现股份制企业变相股金分红, 有影响增值税、企业所得税和个人所得税的行为后, 国地稽查人员往往只就各自管辖的税种进行查处。 3 、国地税联合进行专项稽查时,有些方面不能统一步骤。有时为了工作需要, 减少对纳税户的检查次数, 提高稽查办案效率, 国地税双方联合对纳税户进行专项稽