河北省社会养老保险的政策评估研究.doc

河北省社会养老保险的政策评估研究.doc河北省社会养老保险的政策评估研究一、河北省社会养老保险政策的主要成效(一) 在保障范围上,养老保险的制度全覆盖基本实现 90 年代初, 河北仅有覆盖少数人群的城镇职工养老保险和机关事业单位养老保险, 广大非企业职工和农村居民还依赖于传统的家庭养老模式。到 2013 年底,河北已建立包括机关事业单位、城镇职工和城乡居民“三位一体”的相对健全的社会养老保险体系, 全省参加各项社会养老保险的人数达到 万人。其中,机关事业单位养老保险参保人数比 2001 年增长了 倍; 城镇职工养老保险参保人数比 2001 年增长了 倍; 城乡居民社会养老保险参保人数比 2011 年( 建立当年) 增长了 倍。(二) 在保障水平上,养老保险的保障标准不断提高近年来,河北各类养老保险的享受待遇标准不断提高,城乡老年人口的社会保障水平得以明显改善。例如, 城乡老年居民以前没有养老金, 现在有了每月 55 元的基础养老金, 2015 年进一步增加到 60元, 部分地区还加发了一些地方基础养老金。又如,从 2005 年到 2014 年,河北连续} 一次大幅上调企业离退休人员基本养老金水平, 2013 年调整后的退休人员养老金水平达到月人均 1874 元,是 200 7 年的 倍,由同于全国平均水平到超出全国平均水平 18 元。(三) 在保障资金上,养老保险基金的收支规模持续增加随着养老保险覆盖率的提升,河北养老保险基金收支规模也持续增长。 2013 年末, 河北各项养老保险基金总收入达到 991 亿元, 支出达到 亿元, 累计结余达到 亿元。其中, 各级政府对养老保险的财政补贴呈逐年上升趋势。以城镇职工养老保险基金为例, 2004 年,各级财政对养老保险基金收入的补贴为 亿元,占基金总收入的比重为 % ; 2013 年,财政补贴增加到 亿元, 所占比重提高到 % 。二、河北省社会养老保险存在的主要问题(一) 效率方面: 主要体现在保障范围尚未全覆盖、保障水平依然比较低、保障便利程度还需要提高 1. 从保障广度上看,社会养老保险的人群全覆盖尚未实现。目前, 河北社会养老保险虽实现了制度全覆盖, 但尚未实现所有人群的全覆盖, 尤其是非正规就业人群和中青年农民对社会养老保险的积极性不大, 参保率不高。如小型民营企业、商贸服务企业中的灵活就业人员及自营劳动者和家庭帮工参保率不高, 这部分人群恰是实现真正全覆盖的难点所在。 2. 从保障深度上看,社会养老保险的实际待遇水平比较低。目前, 河北社会养老保险实际保障水平还不高, 并与社会工资( 收入) 平均水平的差距越来越大。比如, 河北离退休人员的养老金替代率(养老金与城镇职工平均工资之比)从 2002 年的 % 下降到 2012 年的 % ,退休人员养老金替代率从 2007 年的 % 下降到 2013 年的 % , 已经低于国际劳工组织《社会保障最低标准公约》规定的 55% 最低替代率标准。这意味着, 对广大离退休者而言, 虽然养老金数额名义上增长了,其对生活水平的实际感受却下降了。 3. 从保障便利上看,社会养老保险的接续和缴领有待完善。一方面, 统筹层次不高、转移接续困难。河北城镇职工基本养老