河南省农民工参加工伤保险的现状及对策.doc

河南省农民工参加工伤保险的现状及对策.doc河南省农民工参加工伤保险的现状及对策一、河南省农民工参加工伤保险的现状及主要问题(一) 矿山、建筑等农民工密集的高风险行业的企业参保率依然较低 90% 以上的农民工就业集中在矿山、建筑等高风险行业, 这类企业工伤保险缴费率较高,如煤矿企业按 % 的比例缴纳工伤保险费, 再加上农民工自身流动性强, 与企业未签订用工合同。在全国每年所发生的数万起工伤事故中,农民工工伤的比例高达 40% 以上,而农民工真正得到补偿和救助的比例还不到 5% (二) 农民工工伤维权路径艰难一是法律程序复杂。农民工从发生工伤到领取工伤保险必须经过三个阶段: 申请工伤认定,劳动能力鉴定,核定并领取工伤保险金。如果用人单位不服工伤认定或故意拖延, 可能在工伤认定后还有行政复议甚至还有经过法院一审、二审程序。维权成本过高。二是农民工法律意识淡薄, 不懂得收集和保存劳动合同、用工证明等相关法律证据(三) 农民工工伤缺乏预防、补偿、康复三位一体的有效机制现行工伤保险制度偏重补偿,对于工伤风险的预防和工伤后的康复问题未做出强制性的规定。一些个体或小企业单位通过私了一次性补偿农民工, 工伤预防和康复无从谈起。同时, 农村的医疗水平与城市的医疗水平还是有一定的差距, 康复治疗有可能无法满足治疗后期的农民工的需求。有的农民工居住地可能与工伤保险经办地或用人单位所在地不一致,这此也增加了其体执行上的困难二、河南省农民工参加工伤保险存在问题的原因分析(一) 缺乏针对农民工用工特点的制度设计当前工伤保险制度设计主要适用于有稳定职业的企事业单位和股份制企业职工, 如参加条件、待遇设定、劳动关系前提等方面都不适应农民工的流动性强的特点。这就使农民工的工伤保险权益游离于制度之外(二) 缺乏法律的强制性目前我国尚未出台有关工伤保险的相关法律,主要依靠政策法规和条例和地方性的细则、办法。由于缺乏法律的强制性, 一些个体和小企业为了逃避负担, 不为职工购买工伤保险。发生事故, 农民工只能采取“私了”的方式与资方协商,合法权益无法保障(三) 相关部门职能缺位,农民工无法维权一是当前的安全生产监管机构中,人力、则一力、制度措施等方面的监管力量严重不足, 不仅无法实现监管职责的落实《安全生产法》和《特大安全事故行政责任追究规定》的出台, 名义上涵盖了农民工的权益保护, 但在执行上无法实现对农民工工伤事故和职业病权益的有效保护; 二是政府一些职能部门在农民工维权时不能秉公办理, 甚至与企业主沆瀣一气, 对违法企业处罚力度不够, 对农民工合法权益保护力度不足。发生在新密市的“开胸验肺”事件就充分说明了一些职能部门的行政缺位; 三是相关部门对于农民工参加工伤保险及发生工伤事故后如何有效维权的宣传力度够, 也导致许多农民工根本不知道工伤保险维权的程序(四) 农民工保险意识薄弱从调查的情况来看,绝大多数的农民工不了解工伤保险的其体维权程序, 有少数农民工根本不知道工伤保险。由于缺乏维权意识, 以至错过了工伤保险的时效三、完善河南省农民工工伤保险的对策与建议(一) 规范农民工工伤保险专门性立法首先要将《工伤保险条例》上升到《工伤保险法》的高度, 为解决农民工工伤保险问题提供更高层面的法律后盾。其次可以在这此法律中设立专章来规范农民工工伤保险的相关事项, 区分农民工与城市职工的适用标准,设计一套适合农民工特点的工伤保险规范。在