河南省社会事业开放面临的新形势及对策研究.doc

河南省社会事业开放面临的新形势及对策研究.doc河南省社会事业开放面临的新形势及对策研究近年来, 河南省经济快速发展, 社会事业改革稳步推进,但总体来看, 社会事业发展明显滞后, 并由此引发了种种社会矛盾。 2012 年对外开放上升为河南省" 基本省策", 紧随其后, 河南省政府转变策略, 加快社会事业各领域对外开放的步伐, 社会事业开放呈现良好的势头。随着科技和经济全球化趋势的继续发展, 河南省的社会事业开放同时面临着机遇和挑战。因此, 河南省政府应该系统分析社会事业开放面临的新形势, 立足省情, 有针对性地提出一些可行的、具化的、具有前瞻性的加快河南省社会事业开放的策略和方案, 促进社会事业开放有序、高效发展。一、相关理论(一) 新公共管理理论新公共管理理论源于 20 世纪 70 年代的新公共管理运动,此运动重在优化政府经济职能, 并阐释政府职能和地位的最新内涵。与以往管理理论不同, 新公共管理秉持新的管理理念, 强调非直接控制, 旨在纳入私营部门的管理理念, 比如顾客导向、绩效评估等。此外, 新公共管理引入市场竞争机制, 促使公共服务供给领域向市场化运营方式转变, 借此将政府与市场各自的优势合二为一, 进而提高政府功能输出的能力, 全面革新公共服务供给的制度安排。其采取的有效措施多为合同出租、公私合作、用者付费和凭单制度等。市场机制的引入可以最大限度地降低公共服务成本, 迫使政府更加贴近民众, 对公共服务做出迅速回应, 同时在很大程度上减少了寻租的领域, 遏制了官僚主义作风和***。该理论" 企业化政府" 、" 市场为本" 的理念, 对我国当前的机构改革和行政管理体制改革有着重要借鉴意义。(二) 公共选择理论为弥补" 市场失灵", 政府会采取一些行动干预经济行为, 但由于其本身存在一些痼疾, 在干预过程中会发生" 政府失灵" 现象。为探讨政府与市场的有效性, 美国经济学家、诺贝尔经济学奖获得者詹姆斯· 布坎南等人创立了公共选择理论(public choice theo-ry), 并提出了" 政府失灵" 的理论分析模式。该理论从" 经济人" 的角度出发, 认为作为自身利益最好评判者的人是理性的经济人, 他会趋利避害, 根据自身需求偏好进行理性选择。市场的力量是强大的, 而政府的干预往往缺乏效率, 由此导致公共产品供给效率和质量低下, 无法满足公众需求。因此弥补" 政府失灵" 的最行之有效的途径就是大力发展民间非营利组织, 实现公共产品的社会化供给。二、河南省社会事业开放面临的新形势近年来, 河南省社会事业开放取得了一系列明显的成效,但随着科学技术和经济全球化的发展, 社会事业开放不可避免地面临着新的形势和问题。(一) 国际新形势我省社会事业对外开放范围的扩大和领域的拓宽, 使其与国际社会的联系更加紧密, 同时对国际环境更加依赖, 更加容易受到外部环境变化的冲击和影响。 1. 经济全球化趋势继续发展。当前, 经济全球化对世界各国的影响已不仅仅局限于经济领域, 而是跨入了政治、道德、文化、教育等领域。经济全球化为我省社会事业对外开放提供了良好的机遇。一是有效提升了我省开放型经济发展水平。 2013 年我省实际利用外商直接投资同比增长 11 .1 %, 一定程度上加快了我省社会事业对外开放的步伐。二是全球化背景下, 社会事业的国际交流水平走上一个新台阶。近年来在社会事业领域特别是教育、科技、卫生、社会保障、公共危机管理等领域, 不仅初步形成了相互交流、互通信息的国际交流机制, 而且在许多层面也出现了相互帮助、共克难关的良好局面。但是经济全球化趋势继续发展也给我省社会事业对外开放带来了一系列挑战。 2. 全球进入创新密集时代。当前, 发达国家社会科技发展战略呈现的趋势是: 首先, 以国家利益为最高宗旨, 科学部署,敏捷决策, 预案周密, 行动准确; 其次, 科技高度覆盖社会事业基础研究, 与自主创新能力建设相关的研究成为政府投入的优先领域;最后, 政府支持社会事业科技研究, 强调目标导向, 支持力度逐步加大。目前, 美国是世界上科技研发投入最大、研究能力最强的国家; 英国虽然对科技创新领域投资不足, 但它对科技的投资仍然占国内生产总值的 1 .8% 左右; 韩国对科技研发的投入已占其国内生产总值的 4% 左右; 法、德两国也在不断增加科技研发的资金投入, 例如德国对科技研究的投入一直占德国国内生产总值的 2% 以上。 3. 资源社会化趋势日趋明显。世界各国都有着独具特色的社会事业, 社会事业社会化已经成为社会事业发展的必然趋势。(二) 国内新形势随着对外开放成为河南省基本省策, 省内各项社会事业开放稳步推进,