治理现代化目标下的社会保障制度优化路径研究.doc

治理现代化目标下的社会保障制度优化路径研究.doc治理现代化目标下的社会保障制度优化路径研究 2013 年底, 中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议公报提出“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度, 推进国家治理体系和治理能力现代化”。国家治理体系和治理能力现代化的提出, 是中国共产党执政理念的进一步发展, 是对经济、社会、政治和文化建设的新认识。合理的社会保障制度是促进经济、社会、政治和文化良性发展的重要制度保障, 应为国家治理现代化中的重要举措。然而, 学界在探讨国家治理现代化时, 尽管提到了社会保障制度, 但对其在国家治理现代化中的地位和作用, 认识不够深刻, 相关研究较少。基于此, 本文通过专门探讨社会保障制度对实现国家治理现代化的作用机理, 以及国家治理现代化要求如何优化社会保障制度, 来试图弥补上述缺憾。一、国家治理现代化的实现路径对于国家治理现代化的理解,典型的观点有以下几种: , 即治理制度和治理能力作为现代政治要素, 不断地、连续地发生由低级到高级的突破性变革的过程①。 2. 国家治理的基本含义就是在中国特色社会主义道路的既定方向上, 在中国特色社会主义理论的话语语境和话语系统中, 在中国特色社会主义制度的完善和发展过程中,中国共产党领导人民科学、民主、依法和有效地治国理政②。 3. 从普遍性上说,国家治理现代化的根本含义是调适国家与社会的关系, 顺应经济社会发展, 转变国家的管理职能, 消除国家管理体制、职能和行为中有悖于经济社会发展的因素, 使国家机构更好地服务于经济社会发展, 由凌驾于社会之上的特权政治力量真正变成服从于和服务于经济③的积极方面。 4. 国家治理现代化的主要内涵集中体现在以下六个层面: (1) 治理主体的多层化和多元化;(2) 治理结构的分权化和网络化;(3) 治理制度的理性化;(4) 治理方式的民主化与法治化;(5) 治理手段的文明化;(6) 治理技术的现代化④。基于不同视角给出的国家治理现代化内涵存在差异,但从上述界定中可归纳出国家治理现代化的一些特点。一方面, 国家治理现代化是一系列制度体系的完善和变革。国家治理包括经济治理、社会治理、政治治理、文化治理等方面。相应的, 国家治理现代化则应囊括经济治理现代化、社会治理现代化、政治治理现代化和文化治理现代化等在内。另一方面,国家治理现代化的实现需要准确调整政府、社会和市场的关系, 即确定政府的合理作用空间, 保证社会力量的适度参与, 实现市场主体的进退有序。具体而言, 基于中国当前发展状况, 经济治理现代化要求有效实现各项经济制度的积极功能, 社会治理现代化要求政府、社会、市场通力合作, 有效应对国民面临的社会问题, 政治治理现代化要求政府进一步更新执政理念, 建立具有公平、公正特征的政治制度,文化治理现代化要求文化能通过正面激励机制,来引导社会成员的行为。二、社会保障制度对实现国家治理现代化的作用机理(一) 社会保障制度是经济治理现代化的关键工具经济治理现代化的实现需要社会保障制度的支持。首先,社会保障制度是市场经济体制改革的重要机制支撑。在由计划经济向市场经济转型的过程中, 企业需要剥离出社会保障供给的功能, 卸掉“包袱”、轻装上阵, 这就需要有效的社会保障制度来承担原有企业福利供给的功能。市场经济体制改革的有序推进离不开社会保障制度的配合。其次, 社会保障制度是经济调节的重要手段。当经济衰退时, 完善的社会保障制度可以为失业人员提供经济支持和就业服务, 向贫困人员进行财政转移支付, 进而通过增大需求, 来缓解经济的进一步衰退; 在经济繁荣时,随着劳动力市场就业人数的增加,贫困人口收入水平的提高, 通过社会保障进行的转移支付规模缩小, 一国可将节省出的财政资金用于其他亟需发展的领域,从而实现对经济的调节。第三,社会保障制度是经济稳定健康发展的重要保障。稳定健康的经济发展应是增长总量和质量并重提升的过程。健全的社会保障制度可以通过二次分配、三次分配适当调节不同群体的收入差距, 经由社会保险和就业服务制度促进劳动力的有效供给, 为经济健康发展提供保障。总之, 社会保障制度是实现经济治理现代化的关键工具。(二) 社会保障制度为社会治理现代化的重要内容社会治理是国家治理的基石。社会安定, 国家祥和; 社会动荡, 举国遭殃。因此, 国家治理能力与治理体系现代化特别需要夯实社会治理的基石⑤。社会保障制度为社会治理现代化的重要内容, 这主要表现在以下两个方面: 一是社会保障制度覆盖对象具有特殊性。具体而言, 社会保险制度、社会救助制度和社会福利制度分别覆盖劳动者、贫困群体和全体国民。这种覆盖群体的特殊性必然要求在社会治理过程中, 充分发挥社会保障制度的作用, 改善各类群体的社会保障待遇。二是社会保障制度应对社会问题具有针对性