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沿海地区填海造地的现状和分析与研究_0.doc


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沿海地区填海造地的现状和分析与研究_0.doc沿海地区填海造地的现状和分析与研究填海造地是指把沿海地区的海域变成陆地的一种方法。由于中国大陆地形复杂, 东部沿海城市地形多不平整, 于是填海造地就成为发达地区拓宽城市陆地面积的一个有效方法。如我国的香港、澳门、深圳均以此法制造土地。到九十年代后期, 我国沿海地区填海造地面积已达 万平方公里, 平均每年围填面积也达到 230 至 240 平方公里。填海造地在缓解人地矛盾、推动社会经济发展上发挥了重要作用。虽然过度的填海造地增加了土地资源,短期解决了土地紧张问题, 但是对附近海区生物种类多样性造成严重的破坏。同时, 滩涂和海湾大面积削减, 严重影响纳潮量和海水自净能力, 造成海洋生态系统的自我修复能力下降。以大连为例,在缺乏规范的填海运动席卷过后,不仅扰乱了沿海居民的日常生活, 损害了渔民们的经济来源, 破坏了大连的海洋资源。大连海洋局曾根据调研结果估算出,大连到 2020 年填海造陆的需求将达到 3 万多公顷,但一年以后,再次发出同样的调研请求, 结果显示至少会超过四五万公顷。究竟五年后的大连实际需要多少土地,至今我们仍无法准确预测。 2002 年《中华人民共和国海域使用管理法》实施后, 国家每年对填海造陆的规模都控制在一百多平方公里左右。我们发现《中华人民共和国海域使用管理法》第 32 条关于海域使用权证换取土地使用权证的规定存在缺陷, 成为填海造地行为的不良导向。因为在土地价格畸高的当下, 开放商只需要以低廉的价格取得海域使用权, 进而以填海造地的方式就可获得大量的土地。大连市关于填海造地诸多不合规范的审批,操作涉及《物权法》《海域管理法》《环境保护法》等多个方面。针对上述状况, 大连市尚无可行条例予以规范。填海造地是沿海地区,尤其是东部发达地带为了实现自身的经济飞速发展, 而人为的破坏自然的结果。这种行为将对人类赖以生存的自然环境造成巨大改变, 一旦失去制度的约束, 盲目或者不合理的行为甚至可能造成无法挽回的后果。如此任由其肆意发展, 原有的海域不可再生, 子孙后代便无法再享受曾经的美景。由于填海造地也是一项需要谨慎操作的工程, 而大连市政府也在当前工作中存在诸多不规范行为, 不仅造成了沿海周边居民权利的受损, 海洋资源的破坏, 还使海域使用权人不当取得珍惜的国有土地资源, 造成国有资产的损失。此时,就需要用法律规范来规制填海造地活动。研究填海造地的法律制度的意义主要表现在以下几个方面: 第一,从学术层面上极大丰富了我国关于填海造地的理论研究。首先需要收集大量关于填海造地的原始资料; 要深入沿海地区的实践项目进行调查, 作为一名法学院的学生, 从学生的视角提出我们自己对于未来填海造地研究的方式、方法、方向以及相关的事后工作处理的假说。第二,指导沿海地区的关于填海造地的实践活动,更加合理的利用丰富的海域资源, 进而保护海洋环境。加强填海造陆理论的研究, 有利于正确的指导正在进行或者即将进行的实践。由于大连地区对填海造地的制度的理论建设才刚刚开始, 现实生活中存在诸多的社会问题。但是同期开始的活动势头迅猛, 无人指导私自拓宽海域等情况存在不少。如: 填海造地缺少总体规划,政府部门彼此推脱,工程布局方案不详细等等。因此, 必须通过实践了解大连市填海造地法律规范的不合理之处, 特别是“海域使用权转化为土地使用权”的相关规则在实施过程中遇到的问题

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  • 时间2017-02-24