法治政党若干重大问题探讨.doc

法治政党若干重大问题探讨.doc法治政党若干重大问题探讨一、作为中国问题的法治政党建设的含义与意义法治政党指的是以法治的精神、理念和原则,以法治的思维方式, 以宪法和法律为规范依据, 来引领、规范、约束、治理、统一其内部的思想与行动, 以实现对社会合法有效的政治影响、政治领导甚至执政行为的政治性政党。而法治政党建设就是政党以上述法治政党为目标所进行的自身建设。在当代中国, 鲜明地提出法治政党建设的意义重大而影响深远。第一, 法治政党是作为执政党的中国共产党自我身份认知历史性转变的核心指标。与民主一样, 法治无疑构成了现代政治政党成熟的典型标志****总书记讲:“全面推进依法治国, 是深刻总结我国社会主义法治建设成功经验和深刻教训作出的重大抉择。我们党对依法治国问题的认识经历了一个不断深化的过程”,而“历史是最好的老师。经验和教训使我们党深刻认识到,法治是治国理政不可或缺的重要手段。法治兴则国家兴, 法治衰则国家乱。”第二, 法治政党是作为执政党的中国共产党领导方式与执政方式升级换代迈向政治文明新境界的不二法门。改革开放后, 中国共产党深感在新的历史时期和全球化时代背景之下, 必须与时俱进地改变自身领导和执政的方式、制度与机制, 必须与时俱进地不断进行党自身的建设以提高领导和执政的能力与水平, 达致科学执政、民主执政、依法执政, 实现领导方式和执政方式从传统向现代政治文明的升级换代与转型。二、法治政党建设与中国共产党的法治化领导和法治化执政在当代中国, 法治政党建设涉及我国社会的各个领域和方面, 涉及作为执政党的中国共产党和国家权力的各个层面, 而首当其冲的无疑是中国共产党对中国社会的领导方式和执政方式的法治化。法治政党建设的首位要求是作为执政党的中国共产党“领导”和“执政”的基本方式、基本体制和制度机制的“法治化”, 也就是用符合现代“法治”理念、原则与精神的法律制度来型构中国共产党“领导”和“执政”的基本方式、体制和机制, 从而实现从传统的“革命党”到现代的“执政党”与“建设党”的转变, 使作为执政党的中国共产党与时俱进地成为现代化政党。在当代中国的新时期, 中国共产党之所以要强调并坚决地要加强党的执政能力建设,并将以科学执政、民主执政、依法执政为基本内容的执政能力的提升作为其党的建设的主要内容,其出发点、落脚点与核心就是在于“依法执政”,也就是中国共产党的“法治化”的“领导”和“执政”。中国共产党对中国社会的法治化领导和执政,就是要依据宪法和法律进行领导和执政。《中华人民共和国宪法》第五条规定:“中华人民共和国实行依法治国, 建设社会主义法治国家。……一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织都必须遵守宪法和法律。一切违反宪法和法律的行为, 必须予以追究。任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权。” 2007 年 10月 21 日中国共产党第十七次全国代表大会通过的《中国共产党章程》在《总纲》中也规定:“党的领导主要是政治、思想和组织的领导,党要适应改革开放和社会主义现代化建设的要求,坚持科学执政、民主执政、依法执政,加强和改善党的领导。”“党必须在宪法和法律范围内活动。”这些规定明确地显示出, 作为执政党的中国共产党在对中国社会进行领导和执政的过程中,在其处理党内的党务活动的过程中,都必须坚持国家的宪法和法律始终在党之上而不是党在宪法和法律之上, 必须真诚地尊重和严格地遵守宪法和法律对于包括中国共产党在内的所有政党、人民团体、社会组织的活动与行为在实质内容上和具体程序上的明确规定而有限行权, 必须尊重和严格落实人民当家作主的政治与法律地位, 特别是必须严格按照宪法、法律和中国共产党的《党章》有效地限制中国共产党各级党委组织“一把手”的权力而严格按照既定的法律规则行使相关权力, 必须依照法治原则和宪法与法律的具体规定协调和改善中国共产党与各民主党派、各级各类行政机关的相互关系,明确各自权力范围与行使限度。三、法治政党建设中的中国共产党与国家的关系在当代中国,中国共产党执政方式的法治化很关键。作为执政党的中国共产党在法治政党建设中首先要考量的是, 对作为政党的党内事务与国家事务在思想、观念、意识上, 在规范与制度上, 在权力行使和公共事务处置上, 进行相对区分。第一, 中国共产党应该依据《中国共产党章程》、《中华人民共和国宪法》和相关法律, 对中国共产党的领导和执政过程中的党内事务、党务活动与行政事务进行区分, 要避免和改变党的各级组织的行政机构化现象, 不能在执政方式上把党的各级组织凌驾于相关行政机构之上, 更不能用党的各级组织取代相关行政机构,尊重人民主权原则。第二,中国共产党应该依据宪法和法律组织和领导行政机关。作为执政党的中国共产党尊重和践行法治, 就必须坚决地支持并始终按照我国《宪法》和人大选举法、组织法、政府组织法、法院组织