法治视域下制度设计与实施的评价维度探讨.doc

法治视域下制度设计与实施的评价维度探讨.doc法治视域下制度设计与实施的评价维度探讨一、导言十八届四中全会提出, 全面推进依法治国的总目标是建设中国特色社会主义法治体系, 建设社会主义法治国家。法治是制度的最高形式。上至宪法的加强实施,下至各项具体的法律、法规甚至规章、条例的完善发展, 不仅是法治原则、具体法条的呈现, 更是相关制度的设计与实施。制度是用来管人、管事、管物的,人、事、物都是社会性存在, 因此, 任何制度都是社会性制度, 其目的在于规范、矫正社会的失序状态,保障社会的良性运行与协调发展。推进法治国家、法治政府、法治社会建设, 使社会在各项法律法规和规章制度的切实完善和有效实施之下良性运行, 保障社会的公序良俗, 要形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系、完善的党内法规体系“五位一体”格局。这就要求我们既要对现有的法律法规制度进行完善, 又要根据经济社会发展的新形势制定出台新的法律法规制度。十八届四中全会提出, 要抓紧出台一批急需法律。通过织密法律法规制度网, 从而形成“制度丛”, 避免制度出现“结构洞”, 增强法律法规制度的执行力。任何制度的设计与实施都体现了某种价值观, 其背后都蕴含着制度设计者、制定者的价值取向和理念追求。制度设计并公布实施之后, 社会大众必然会对制度本身作出回应, 回应的主要方面是对制度进行价值褒贬和评判。制度的合理性、有效性和权威性很大程度上取决于制度设计者、制定者的价值理念和社会大众的价值偏好能进行有效的对接, 这里所说的价值理念和价值偏好是积极的、正能量的, 至少是符合公平正义这一价值和原则。如何使这种正向的价值在制度设计者、制定者与社会大众之间进行有效的对接, 使各项法律法规制度真正成为良法以行善治, 一方面在于建章立制, 提高立法质量, 另一方面在于践行法治, 增强法律实施效果。无论是法律法规制度的设计还是法律法规制度的实施, 法律法规制度的设计者、制定者与绝大多数社会公众需要达成共识, 这一共识就是: 对法律法规制度要有彼此一致的评价维度和标准。二、真与假的知识性评价真与假的知识性评价是就各项法律法规制度的具体内容而言的。一是不能违背宪法的基本理念和原则。宪法是国家的根本***, 宪法的理念和原则是符合历史发展趋势的,是符合人民大众利益的, 是经过科学民主程序形成并被实践检验了的, 具有权威性和不可动摇性。在宪法之下的任何法律法规制度都要以宪法为指导, 要以宪法的基本理念和原则为依照和遵循。《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出: “坚持依法治国首先要坚持依宪治国,坚持依法执政首先要坚持依宪执政。”应该说, 依宪治国是依法治国的基础和前提, 依法治国的核心内容就是依宪治国, 只有坚持依宪治国, 才能全面地、系统地贯彻和落实依法治国这个重大决策和战略部署, 才能切实保证法治的统一性。二是不能违背社会大众的常识性认识与认知模式。其实, 任何法律法规制度规范都是人们日常生活中的行为, 因此,它必须符合人们的常识性认识和理解,其涉及的概念要明确, 表述要清晰, 其具体条文的解释要清楚, 不致产生歧义。三是不能违背现代社会的发展要求、发展趋势和时代精神。“法因时而立, 法因时而进。”每一个时代有每一个时代的具体特征, 法律法规制度的完善与发展也打上了时代的烙印,不符合时代的发展要求与发展趋势, 不符合