法经济学视野下的建筑工程违法违规治理和预防分析.doc

法经济学视野下的建筑工程违法违规治理和预防分析.doc法经济学视野下的建筑工程违法违规治理和预防分析建筑业是直接涉及人的生命财产安全的重要行业,建筑工程行为的法治化管理是保障建筑工程质量、保障人的生命财产安全极其重要的基础和前提。建筑工程行为最终表现为建筑工程各个环节参与人的个体行为。建筑工程中的各种违法违规行为, 给建筑工程质量的保障和人的生命财产安全的保障留下了极其危险的隐患。 1 当前建筑工程违法违规的主要表现从笔者从年来从事建筑工程现场质量监管的实践和从国家住建部等权威部门的检查通报来看, 我国建筑行业违法违规现象主要有以下几种表现:( 1) 报建环节的违法违规。当前建筑治违的突出问题, 是报建环节的违法违规操作留下来的后后遗症。有的违建工程压根就没有报建; 有的虽然报建了,实际上并没有按照批建的要求执行; 有的擅自改变批建标准,本来是电梯房的改成住房; 批的是五层建成六层; 有的私搭私建; 有的消防、环保、防雷、防震不按批准要求做; 有的不执行容积率标准,擅自超高。如此等等,不一而足。( 2) 招投标环节的违规操作。即使有正规批建手续, 招投标环节的违规操作也层出不穷。最危险的是违反既定的招投标规定,进行权力标、人情标、利益标暗箱操作, 从工程建设的源头上埋下日后的安全隐患。近年来许多高官落马, 都与在不同程度上利用权力违法违规承揽建筑工程有直接关系。所谓“一个书记一段路, 一个委员一栋楼”,凭这“一段路”“一栋楼”就有多少万的进项。( 3) 违规转包分包。权力标、人情标、利益标中标到手之后, 中标单位并不进行实际的建筑施工操作, 而是分转到非中标单位进行建筑施工。而这些实际承担工程建筑任务的非中标单位, 恰恰可能是那些与中标工程所需要的建筑资质不相符合的的单位, 从而在建筑质量目标的达成上埋下了危险的隐患。特别是有些工程项目, 出现层层转包的问题。每向下转包一次, 就扣掉一定比例的转包费。一个工程层层剥皮之后, 最后真正承建的单位建筑费用不足, 又不可能自己垫钱去保证质量,只好想尽千方百计偷工减料,以次充好,敷衍了事, 从而埋下工程质量隐患。现实中出现的公路验收刚走, 跑车上路路就裂, 重卡上桥桥就垮的不正常现象, 往往是这种层层转包、层层剥皮工程的直接后果。( 4) 违反强制性标准。不管是中标单位直接承建还是层层转包单位承建, 都有一个利润追求的目标问题。而每一个工程质量目标的达成, 都需要实实在在的人力、物力、财力条件去实现。当承建单位在失去各个环节的监管和控制之后, 追求利润的动力就有可能使承建者违反强制性标准, 埋下安全隐患。如国家住建部曾经通报的诸如剪力墙边缘构件少设箍筋; 剪力墙主要受力部位有孔洞、蜂窝、露筋; 楼梯板上下排主筋减少设置; 灌注桩混凝土质量不达标; 楼板浇注厚度不够; 钢筋焊接不合格等等问题, 都是违反强制性标准的直接表现。( 5) 现场监理不到位。现场监理是保证工程质量极其重要的一环。但现实中监理环节弊端丛生。现场监理是一个极其辛苦的行业, 监理人员在现场监理过程中会遇到各种各样的问题。特别是在那些权力工程、人情工程、利益工程中, 监理人员( 更多的是监理公司)要么被收买, 要么就没有相应的管理权限。现场监理不到位, 是建筑工程留存质量隐患的重要原因。因为建筑工程不同于其它工程的特殊地方, 就是上一道工序往往成为下一道工序的隐蔽工程, 有的隐患并且往往是不可逆转