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吉林省考试录用公务员申论(甲级)试题.doc


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2006 年吉林省考试录用公务员申论(甲级)试题满分: 100 分时限:120 分钟一、注意事项 1 .申论考试是对考生阅读理解能力、分析综合能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。 2 .参考时限:阅读资料 30 分钟,作答 90 分钟。 3 .仔细阅读给定资料。按照后面提出的“申论要求”作答。二、给定资料 1. 1958 年1月, 全国人大常委会讨论通过新中国第一部完整的户籍法规《中华人民共和国户口登记条例》。我国传统户籍制度正式形成。此条例确立了一套新的户籍管理办法, 它包括常住、暂住、出生、死亡、迁出、迁入、变更等多项人口登记规定, 并以法律的形式对人口流动进行了严格的管制。单纯从经济的角度看, 1958 年起实行的户籍管理制度,在当时的历史条件下是必需的, 也是有效的。随后的饥荒之年, 如果人口毫无管理地盲目流动, 造成的社会危害与社会管理成本将是无法想象的。这个制度在当时对稳定社会经济有积极作用。但与此同时, 条例的颁布也在城乡之间、城市之间构筑了一道道高墙, 而现在为各方人士深感头痛的城乡“二元经济”也由此蔓生出来,并一直影响着中国经济的结构性调整,困扰着中国经济的发展。 1963 年以后,公安部在人口统计中把享受国家供应粮的城镇居民划为“非农业户口”,从此,中国城乡分离的二元模式初步形成。 1964 年8 月,国务院批转了《公安部关于处理户口迁移的规定( 草案) 》,该文件比较集中的体现了处理户口迁移的基本精神:对从农村迁往城市、集镇的要严加限制;对从集镇迁往城市的要严加限制。此规定堵住了农村人口迁往城镇的大门。 2. 为适应经济发展的需要, 传统的户籍制度在不断的进行调整。随着户籍制度的改革,“农转非”、“农民自带口粮进入城镇务工经商”、大城市的“蓝印户口”、城市户口买卖、城市购房入户等现象逐一涌现出来。 1977 年 11月, 国务院批转《公安部关于处理户口迁移的规定》, 提出“严格控制市、镇人口,是党在社会主义时期的一项重要政策”。该规定进一步强调要严格控制农村人口进入城镇, 第一次正式提出严格控制“农转非”。长期以来, 户籍制度还与粮油关系、劳动人事制度、社会福利制度、教育制度、住房制度紧密挂钩, 它从不同方面限制着中国人的迁徙自由。户籍是一道无形的墙, 阻碍着劳动力市场的发育。墙的一边是城市更好的福利, 另一边是农村的公共服务不足。 1984 年,国务院批转公安部《关于农民进入城镇落户问题的通知》,文件规定,有经营能力、有固定住所或在乡镇企业单位长期务工的, 公安机关应准予落常住户口。统计为非农业人口, 吃议价粮。给了部分人以“迁徙自由”,农民由此获得了在城市合法生存的权利。 1997 年,公安部提请国务院批转《小城镇户籍管理制度改革试点方案》和《关于完善农村户籍管理制度的意见》, 明确提出从农村到小城镇务工或者兴办第二、三产业的人员, 小城镇的机关、团体、企业和事业单位聘用的管理人员、专业技术人员, 在小城镇购买商品房或者有合法自建房的居民,以及与其共同居住的直系亲属,可以办理城镇常住户口。 1998 年,公安部提请国务院批转《关于解决当前户口管理工作中几个突出问题的意见》, 主要规定: 实行婴儿落户随父随母自愿的政策; 放宽解决夫妻分居问题的户口政策; 投靠子女的老人可以在城市落户; 尤其是第四条:“在城市投资、兴

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