浅谈保民官制度的演变及其启示.doc

浅谈保民官制度的演变及其启示.doc浅谈保民官制度的演变及其启示古代罗马人以其聪明才智在历史上创造了灿烂的古代文明, 其所创建的地跨欧亚非三大陆的政权之所以如此强大, 与其政治体制有着密切的关系。纵观历史, 我们会发现政治体制的组合方式, 也即社会中各个阶级阶层的社会地位及其之间的相互关系, 对一种文明的生存发展起着决定性的作用。古罗马强大的主要原因就在于其在当时条件下建立了相对于其他政权更加先进的政治体制, 这一政治体制最大的优势在于它能够较具效率地弥合各阶级阶层之间的分歧、化解社会矛盾、促进社会整合、增进社会团结, 进而使古罗马社会能够一致对外, 从而成就了古罗马的辉煌灿烂。而古罗马政治体制最具特色的亮点在于其保民官制度。正是由于这一制度的建立, 古罗马的民主进程迈出了巨大的一步, 贵族对平民的压榨和剥削得以削弱, 社会纷争所造成的矛盾被限制在最小的范围,古罗马的国家实力得以不断加强,古罗马也因而进入全盛的时期。 1 古罗马保民官制度的由来古代罗马共经历了三个时期,即王政时期、共和国时期和帝国时期。保民官制度自共和国时期建立。公元前 510 年, 罗马人驱逐了前国王暴君高傲者塔克文, 结束了罗马王政时期, 建立了罗马共和国。但在共和国初期, 由于社会等级冲突古罗马社会长期处于混乱状态。当时的罗马政权由贵族垄断, 贵族们为了自身的利益, 忽视平民阶层的利益,他们剥夺压榨平民阶层,致使平民阶层生活每况愈下, 同时由于社会地位的差别, 平民阶层在任何方面享受的待遇都无法与贵族比拟。严酷的事实强烈地激发了平民阶层的不平等感, 致使社会矛盾日益激化。某日中午, 一位衣衫槛褛、蓬头垢面的老者出现在罗马元老院广场, 痛斥罗马社会的不公平。他脱下自己的上衣, 裸露出上身的道道伤疤,向围观的人们悲愤地解释道: 除了为国家打仗留下的, 其余的都是债主的鞭子留下的, 曾任百夫长的自己为国家立下汗马功劳, 为国家效劳一生, 不但一无所获, 反而沦为奴隶。老者的痛诉引起了围观者对自己境遇的思考, 进而引发群情激奋, 他们要求元老院立即召开会议,改善平民的生活质量,提高平民的社会地位。平民与贵族之间的斗争由此开始。由于当时罗马面临内忧外患, 贵族最终做出让步,这样平民与贵族便达成协议: 罗马政府设立保民官作为罗马政体的组成部分, 用以专门保护平民的利益。可见保民官是由古罗马社会的等级冲突而产生的, 是阶级斗争调和的产物。虽然平民阶级为了守护自己的权利而创设了保民官一职, 但仍然无法消除两个两个阶级之间的对立。公元前 367 前, 保民官李锡尼提议的《李锡尼法》提出将所有的要职都向平民出身的人开放。伴随着这一法律的变现, 保民官与其他官职一样, 渐渐打通, 其卸任后也可以成为元老院议员。阶级之间的门槛由此降低。 2 古罗马保民官的发展及其职权古罗马保民官制度有其独特的发展历史,其所拥有的职权有一个从小到大的发展历程。保民官刚设立时并非常设官职, 只是作为平民的代表, 后来由于选举产生两名平民市政官作为其下属, 其地位得到强化, 保民官也逐渐发展成为古罗马最具权力的职位之一。起初的保民官只有两人, 由平民大会每年选举产生, 任期为一年, 后来发展到十人, 并且保民官只能由平民担任, 但到共和国后期, 古罗马高官如执政官、监察官等也可以担任该职务。需要特别指出的是, 保民官的权力并不是来源于法律的授权, 而是由其神圣性所决定, 即从平民维护其利益的神圣的不可侵犯的誓约中取得的。除独裁官(Dictator) 外,保民官不对任何人负责任,他们的人身不受侵犯,任何对他们的身体的伤害,都将遭到平民的报复。历史上保民官最早拥有也是其最主要的权力是“帮助权”, 此种权力是保民官对其申诉的反应。保民官必须帮助每一位因受到官员的侵害并向其寻求帮助的平民,如在涉及叛国罪等重大案件中,保民官经常充当控诉人。为了完满地履行其职责, 便于平民随时可以向其求助, 保民官一般情况下不得在城外过夜, 并且他的家门要昼夜敞开。在白天, 他们在人民大会会场和元老院附近的波尔历亚会堂还设有接待处。保民官另一项重要的职权是“否决权”。如果他们发现官员的命令、元老院的决议不符合平民的利益的话,他们就予以否决。常见的情况是, 保民官以平民利益神圣性的名义阻止官员利用公权力从事各种活动, 一旦行使了该项权利, 如若保民官不取消自己的否决权的话,则官员的命令、元老院的决议就不能生效。古罗马保民官最初并不具有立法权,他们只在平民会议开会时主持会议并通过决议, 这些决议只适用于平民阶层, 对贵族成员无拘束力。到公元前 339 年通过的《普利布里亚法》规定平民大会的决议适用于包括贵族的全体成员,而公元前 287 年的《霍腾利亚法》更是将平民会议通过的决议法律化, 此时的保民官便具有了一般意义上的立法权了。保民官后来还取得了召集元老院会议的权力