浅谈党的领导是全面推进依法治国的根本保证.doc

浅谈党的领导是全面推进依法治国的根本保证.doc浅谈党的领导是全面推进依法治国的根本保证一、党的领导与依法治国的关系的发展自十五大首次提出依法治国以来,党和法治的关系一直是党中央高度重视并且不断强调的问题。所谓依法治国, 就是广大人民群众在党的领导下, 依照宪法和法律规定, 通过各种途径和形式管理国家事务, 管理经济文化事业, 管理社会事务, 保证国家各项工作都依法进行, 逐步实现社会主义民主的制度化、法律化, 使这种制度和法律不因领导人的改变而改变, 不因领导人的看法和注意力的改变而改变。依法治国, 是党领导人民治理国家的基本方略, 是发展社会主义市场经济的客观需要, 是社会文明进步的重要标志, 是国家长治久安的重要保障。党领导人民制定宪法和法律, 并在宪法和法律范围内活动。党的十五大报告指出:“依法治国把坚持党的领导、发扬人民民主和严格依法办事统一起来, 从制度和法律上保证党的基本路线和基本方针的贯彻实施, 保证党始终发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用。”这意味着党的执政方式开始发生转变, 中国共产党开始带领人民走向法治之路。 2002 年 11 月,党的十六大把依法治国作为社会主义民主政治建设的重要内容和目标, 强调发展社会主义民主政治最根本的是要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来。纵观过去中国特色社会主义建设的基本经验, 十六大报告提出:“治国必先治党, 治党务必从严。”中国共产党一直是中国革命、建设与改革事业的坚定领导者, 带领人民群众创造了一个又一个的新成就, 社会主义法治建设是中国特色社会主义事业的重要组成部分, 这就决定了共产党必然也是社会主义法治建设的坚定领导者。党的十六大充分认识到党的领导是实现依法治国的根本保证,共产党必须重视依法治党,依法执政, 指出:“党的领导主要是政治、思想和组织领导, 通过制定大政方针, 提出立法建议, 推荐重要干部, 进行思想宣传, 发挥党组织和党员的作用, 坚持依法执政, 实施党对国家和社会的领导, 支持各方独立负责、步调一致地开展工作。按照党总揽全局、协调各方的原则, 规范党委与人大、政府、政协以及人民团体的关系, 支持人大依法履行国家权力机关的职能, 经过法定程序, 使党的主张成为国家意志, 使党组织推荐的人选成为国家政权机关的领导人员, 并对他们进行监督; 支持政府履行法定职能, 依法行政; 支持政协围绕团结和民主两大主题履行职能。加强对工会、共青团和妇联等人民团体的领导,支持他们依照法律和各自章程开展工作, 更好地成为党联系广大人民群众的桥梁和纽带。”十六大报告在十五大的基础上进一步强调党的领导对依法治国的重要性, 对完善党的领导, 加强党的自身建设具有非常重要的指导意义。十八届四中全会通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》( 以下简称《决定》), 在总结改革开放实践经验的基础上, 从完成党在新世纪新阶段的历史任务出发, 明确提出依法执政是新的历史条件下党执政的一个基本方式。党的十七大报告就提出, 要全面落实依法治国方略, 加快建设社会主义法治国家, 并对加强社会主义法治建设作出了全面的部署,同时在确立法治理念、坚持依法执政、完善法律体系、推进依法行政、保障司法公正、加强严格执法、建设法治社会等各个方面都提出了具体的要求。全面推进依法治国方略是一个系统工程, 不可能一蹴而就, 需要党和国家以及全体人民的共同努力, 需要完善的法律体系作支撑, 更需要党的领导作根本保证。共产党作为中国特色社会主义事业的领导核心, 其领导功能的发挥主要依靠政治、组织和思想的领导, 发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用, 只有执政党模范遵守法律, 自觉在宪法和法律范围内活动, 坚持依法执政, 才能推动行政机关依法行政、司法机关公正司法, 才能够真正推进依法治国方略的全面落实。自依法治国的基本方略提出以来, 我国的法律体系不断完善, 至党的十八大社会主义法律体系已经基本形成, 因此, 全面推进依法治国, 构建全面落实的“路线图”成为迫切需要。全面推进依法治国路线图的制定与实现最根本的还是要坚持党的领导。因此, 十八届四中全会首次将依法治国作为主题, 通过的《决定》中进一步强调:“坚持党的领导, 是社会主义法治的根本要求, 是党和国家的根本所在、命脉所在, 是全国各族人民的利益所系、幸福所系,是全面推进依法治国的题中应有之义。”自改革开放以来, 我们的法治建设一直在路上, 尤其是自十五大以来,社会主义与民主法治相结合,取得了一系列显著的成就。尤为值得一提的是十八届四中全会通过的《决定》中的一系列举措,涵盖立法、执法、司法、守法等多方面, 涉及改革发展稳定、治党治国治军等各个领域, 是国家治理领域一场广泛而深刻的革命, 这就需要党发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用, 把党的领导贯彻到全面推进依法治国全过程和各