浅谈公务员的宪法教育.doc

浅谈公务员的宪法教育.doc浅谈公务员的宪法教育党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》( 以下简称决定) 中强调了执政党“依法执政”的意义《决定》明确提出:“依法执政首先要坚持依宪执政,各级党组织和领导干部要深刻认识到, 维护宪法法律权威就是维护党和人民共同意志的权威, 捍卫宪法法律尊严就是捍卫党和人民共同意志的尊严,保证宪法法律实施就是保证党和人民共同意志的实现”。同时将法治建设成效作为各级领导干部工作实绩的重要内容, 把宪法列入党委( 党组) 中心组学****内容,列为党校、行政学院、干部学院、社会主义学院必修课。这些理念与具体措施的目的是广泛开展宪法教育, 通过宪法教育培养公务员的人权意识与国家价值观的认同。在现代国家, 宪法作为国家的根本法, 是依法执政的关键、依法治国的根本和依法行政的核心, 也是所有公权力行为的基础。特别是行政机关作为行使国家行政权的主体, 其行政活动的合法性与正当性必须在宪法的框架下予以评价和控制。一、公务员宪法教育的基本功能对公务员进行系统的宪法教育是宪法实施的重要基础,也是有效预防公权力滥用的重要环节。掌握公权力的公务员是否具有成熟的宪法意识,对于宪法能否有效实施具有重大影响。首先,对公务员进行宪法教育是宪法实施的基本要求。宪法是国家的根本法, 是社会共同体的最高价值体系, 具有约束一切国家权力的最高效力。公务员具有双重身份, 公务员既是行政权力的具体执行者, 同时也是国家的公民, 容易在角色的冲突中受各种利益的诱惑, 出现滥用权力的现象。可以说, 行政权的***对公民基本权利的侵害是最大的, 需要以宪法观念和精神进行遏制。基于公务员的双重身份和特殊地位,公务员首先要对宪法负责,承担宪法的责任。其次,对公务员进行宪法教育是依宪行政的本质要求。行政权作为国家权力的一种, 从产生到具体运行受宪法的约束。公务员是具体行使行政权的主体, 是行政管理活动的具体参与者, 其法律素质的高低, 直接影响行政管理活动的效果, 而法律素质的培养首先要培育宪法观念。再次,对公务员进行宪法教育,有利于公务员明确行政权的来源,正确认识自己的身份与地位,依照宪法原则和精神行使权力, 保持清廉形象“如果政府具有遵守、执行宪法的意识, 注重对公民宪法权利进行保障, 就不但能有效减少对公民权利造成损伤, 也会减轻公民维权成分, 减轻社会及法律资源的负担, 防止极端、恶性事件发生”。第四,遵守宪法是公务员首要的法律义务,也是身份保证权的依据。由于执行公务的过程实际上是“宪法及宪法性法律的适用过程, 因此, 宪法的直接法律效力主要表现为对公务员的直接效力’ ez} 。为此, 各国宪法普遍规定了遵守、拥护宪法为公务员的义务。如日本宪法第 99 条规定:“天皇或摄政以及国务大臣、国会议员、法官以及其他公务员均负有尊重和拥护宪法的义务”。一些国家宪法和法律规定, 公务员身份依照法律规定得到保障, 有关限制公务员身份的法律不得侵害职业公务员制度的本质内容。基于公务员的宪法地位,有的国家在宪法上明确了公务员性质与在公法上的职责。如《联邦德国基本法》第 33 条第 4 款规定:“国家主权之行使, 在通常情形下, 应属于公务员之固定职责, 公务员依据公法服务、效忠。”依据基本法的规定, 1953 年通过的《联邦公务员法》和 1957 年通过的《联邦公务员基准法》都对公务员的忠诚义务做了规定, 要求公务员必须以其全部行为认同基本法所揭示的自由、民主的基本秩序。我国宪法序言规定: 全国各族人民、一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织, 都必须以宪法为根本的活动准则,并且负有维护宪法尊严、保证宪法实施的职责。第 53条规定: 中华人民共和国公民必须遵守宪法和法律,保守国家秘密,爱护公共财产, 遵守劳动纪律, 遵守公共秩序, 尊重社会公德《公务员法》第 12 条所规定的公务员九项义务中,最重要的义务之一是“模范地遵守宪法和法律”。可见, 公务员是依法履行公职的公民, 在具体的公务活动中,必须以宪法为最根本的活动准则。二、公务员宪法教育的基本模式从比较法的视角来看,世界各国公务员的宪法教育一般融入到公务员录用考试、初任公务员培训与公务活动过程中。大体分为如下基本模式: (一) 警示教育为了切实保障公务员遵守宪法义务的履行,德国等国家建立了警示制度。德国宪法明确规定公务员对国家和宪法负有忠诚的义务。为了督促公务员忠实履行此项忠诚义务, 德国宪法法院通过判决的形式警示公务员在工作中要烙尽职守、尊重宪法。例如, 1975 年5 月 22 日联邦宪法法院的“忠诚”判决就是一个典型的例子。该案的原告是法律系的一名毕业生, 其于 1971 年 10 月通过了第一次国家考试, 次年 3 月其要求到什勒斯维希霍尔斯坦邦高等法院实****并准备参加第二次