针对城市社区组织体系改革和社区党建的问题与策略.doc

针对城市社区组织体系改革和社区党建的问题与策略.doc针对城市社区组织体系改革和社区党建的问题与策略近年来, 城市社区的改革和建设愈来愈受到从中央到地方各级党委和政府的重视。党的十五届四中全会指出:“逐步推行社会保障的社会化管理, 实行退休人员与原企业相分离, 养老金由社会服务机构发放, 人员由社区管理。”把经济体制的改革与社区联在一起, 在我们党的全会文件上是第一次;中组部去年 10 月在上海召开了“全国街道、社区党的建设工作座谈会”, 这在党的历史上也是第一次; 中共杭州市委、市人民政府于 1999 年制定下发了《关于加快杭州城市化发展的若干意见》,在该“意见”中,对社区建设在城市化进程中的地位、作用给予了充分的肯定。但是, 当前我市社区建设中存在着诸多与社会经济发展不相适应的地方, 本文拟就杭州城市社区建设与发展中的组织体系, 并与之对应的社区党建问题从理论与实践的结合上作一些探讨。一、城市社区组织体系改革的历史必然性 1、“社区”概念的提出及我国城市社区的特征最早提出“社区”概念的德国社会学家滕尼斯(1855 ~ 1936) 认为, 社区是指那些具有共同价值取向的同质人口组成的关系亲密、出入相友、守望相助、疾病相抚、富有人情味的社会关系和社会团体。我们通常所说的社区建设,就是指街道社区,在政府的指导和帮助下,依靠社区的力量,利用社区的资源,解决社区问题,发展社区事业,以改善社区的人居环境, 党建资讯网, 提高社区成员的生活质量, 促进社区经济与社会协调而又可持续的发展。为什么以街道行政区域为区划来划分社区,其理由在于:首先,以现有街道所辖地域为一个社区, 在人口、面积、社会成员组成等自然条件方面都比较符合构成城市社区建设与发展实体的基本要求。第二,现有的街道党政组织已形成比较成熟的管理协调组织框架体系, 为开展社区工作奠定了必要的基础。第三, 虽然社区工作是一种新的社会发展机制, 但在起步阶段, 必须要有政府的扶持和指导, 同时基于社会稳定和发展的连续性要求, 必须有一个政府与民间相对应的接口,即街道社区。 2 、当前街道行政管理与社区发展的矛盾长期以来, 我国城市社区发展未曾走上正轨, 经验积累与理论研究甚少, 主要有两个原因。一是我国城市长期以来按行政体制划分辖区, 加上条块分割, 虽然客观意义上的城市社区在“空间”已形成并保持运作, 但任务往往是被行政上大一统的、带有运动色彩的非社区发展性任务所代替。形成我国城市社区“成熟性不足的问题”。二是改革开放以前,国家对社会事务的行政干预过多,单位对职工社会管理、社会服务、社会保障等本应由社区承担的职能又承揽过多, 形成了我国城市社区“功能不足”的问题。客观地说, 计划经济体制下, 以单一化、行政化为其主要特征的社区组织体系曾是我国城市社会行之有效的管理模式, 其历史功绩不可磨灭。改革开放以来, 我国社会生活的形式和内容都发生了巨大的变化, 涌现出大量新的社会现象和社会问题, 社会结构、社会功能、人们的生活方式和社会需求、社会组织间的相互关系都日益趋于多元化, 现有的街道行政管理方式已显得越来越不相适应。目前街道实际所承担的工作职能从经济、城管、民政、党群到精神文明建设、人民武装、综治司法、综合行政管理等, 大到人大换届选举、街道集体资产管理, 小到住户下水道疏通、公用电话管理,粗略统计达 77 项之多。从目前街道实际承担的工作职责看, 街道行政管