浅谈高等教育质量调节的市场机制.doc

浅谈高等教育质量调节的市场机制.doc浅谈高等教育质量调节的市场机制一、市场机制是高等教育质量调节的重要方式教育工作意义重大,影响深远。质量作为教育的生命线,质量保障是教育工作的核心任务和关键所在。因此, 教育质量及其保障研究受到越来越多的理论研究者和实践工作者的重视。质量影响因素分析表明,不同社会经济条件下,高等教育质量保障有不同的模式。“高等教育质量保证中, 主要存在三种力量, 即国家权力、市场和院校自治。三种力量的不同配置, 往往形成不同的高等教育质量保证模式。如美国市场主导模式、法国国家控制模式、英国政府管理与院校自治合作模式,等等。”简言之,高等教育质量保障模式大体可分为三大类:大陆模式、美国模式与英国模式。大陆模式是政府对高校进行严格控制,学校自主权很小, 其高等教育哲学基础是政治论哲学, 最典型的是法国的国家控制模式。在英国模式中,高校的质量主要由学校自己负责, 具体依靠学术专家进行评判, 政府干预不多, 其哲学基础偏向认识论高等教育哲学。美国模式也可称作中介组织认证模式, 高等教育质量评估不是由联邦政府进行,而是由各级专门机构与民间组织发起,具有非官方性和权威性, 其哲学基础是市场论高等教育哲学。美国高等教育自成体系、独具特色,主要靠定期严格的认证确保其教育质量。我国计划经济体制下高等教育实行的是高度集权的管理模式, 政府是高等教育质量保障主要的甚至是唯一的行为主体,社会力量很少介入。随着社会主义市场经济体制的逐步建立和完善,我国高等教育运行机制和环境发生了重大变化, 计划经济时代政府包揽高等教育一切的管理模式逐渐被打破, 高校开始获得法人地位, 成为独立办学主体面向社会与市场自主办学, 市场与社会力量的作用及影响越来越广泛, 市场机制成为影响高等教育质量的重要力量。从过去的经验和我国的国情看,高等教育质量意识的强化和自我约束机制的建立,只有借助市场力量方可形成。从世界各国过去十几年引入的质量政策看, 高等教育质量保障的市场系统不断得到增强。以往研究者关注的多是政府宏观质量调控和高校自身质量管理, 少有人对社会质量调节的市场力量加以重视。我国政府是实行高校质量控制、质量评价和质量约束的唯一责任主体, 因此, 高校必须对政府负责。然而, 现实中高校经常出现“上有政策,下有对策”的敷衍政府监控质量的行为, 不仅使政府投入高等教育质量管理的成本增加, 耗费众多人力物力财力,而且效果也不好。因此,只有相信市场、利用市场力量进行质量约束、质量控制和质量评价, 明确高校主体责任, 才能提高办学水平和人才培养质量。市场是高等教育质量标准的基本来源, 市场既可检验也可约束高校办学水平和教育质量。市场不仅是检验高等教育质量的工具, 也是高等教育质量提升与发展、高等教育存在的方式。高等教育离不开市场。高等教育质量保障机制的建立, 应以市场机制为核心, 用市场机制来调节高校教育服务质量和人才培养质量。因此, 我国亟需建立高等教育质量保障和约束的市场机制, 把高等教育质量的约束任务交给市场, 使高校在办学过程中真正强化质量意识, 感受市场的竞争压力和自由发展的动力。二、市场机制的构成:问责机制、竞争机制和反馈机制市场力量介入高等教育质量保障主要通过市场机制。高等教育质量保障由市场驱动的观点,学术界还比较陌生,引入市场机制、追求质量管理的效率和效能,是高等教育质量保障的新思路和新框架。市场机制保障高等教育质量主要通过三条途径:市场问责机制、市场竞争机制和市场反馈机制。 1. 市场问责机制《韦伯词典》将“问责”(Accountability) 解释为“处于解释和负责任的状态”, 且对之作了三个层次的划分: 第一层次是提供报告进行事实陈述; 第二层次是对事件或行为进行解释; 第三层次是对事件或行为进行辩护。问责制是构建现代大学制度、深化高等教育改革的关键。美国高等教育问责制是指要求大学对外界采取负责任的行为,主管部门对大学办学情况进行监督和考查。马丁· 特罗认为,教育问责制是指教育组织按照法律和道德的要求, 有责任向他人汇报并及时证明和回答教育资源如何使用、效果如何,主要涉及谁负责、负有何种责任、向谁负责, 通过何种手段或方法, 结果如何等问题问责是指对教育绩效的回应能力。高等教育问责的最终目的是要通过各种方式对政府高等教育的投入情况、高校的经费使用情况、人才培养质量情况、师德师风情况、学校内部管理制度等进行监督。高等教育问责制成为新自由主义和新公共管理理论影响下的具体措施, 强调市场驱动和绩效问责。西方高等教育质量保障形成的背景是公共问责,“过去近半个世纪以来美国高等教育政策重点是入学和问责。问责将作为引出质量问题的基础--- 对董事、各州代理机构、立法、纳税人负责”。高等教育问责是高校的重要外部监督方式, 是利益相关者理论在高校的制度实践。高等教育问责的内容是与学校利益相关