浅述森林公安院校“林业法律法规”课程教学内容的构建_0.doc

浅述森林公安院校“林业法律法规”课程教学内容的构建_0.doc浅述森林公安院校“林业法律法规”课程教学内容的构建林业法律法规, 指的是以《中华人民共和国森林法》( 以下简称《森林法》) 为核心,以行政法规、地方性法规、国务院林业主管部门的规章、地方政府规章以及林业行业技术规程等构成的法律规范体系, 它是调整林业生产建设领域内国家机关、企业事业单位、经济组织、其他社会团体及公民个人之间发生的林木采伐、木材运输、林权权属及其流转、珍贵物种保护等社会关系的依据。因此,“林业法律法规”是林业院校传统涉林专业的必修课程。尽管各类林业院校在课程名称、课程内容及课程的内涵和外延上有所不同,但《森林法》作为课程的核心地位和主干支撑是共同的。一、“林业法律法规”课程开设的现状(一)“林业法律法规”在法学类专业中的开设情况根据教育部高校法学学科教学指导委员 2007 年3月 11 日通过的决定,我国普通高校法学专业在原来 14 门核心课程的基础上, 又增加了 2门, 其中一门为“环境法与资源法”, 此后, 环境与资源保护法律方面的教材倍出。森林、林木、野生动植物物种是重要的自然资源, 调整和保护自然资源的森林法律制度、野生动植物物种保护法律制度的内容自然被包含在各类环境法与资源法教材中。由于这类教材内容涉及而广、综合性强, 林业法律法规内容只占其中很少的部分, 一般也都是概括性介绍,如《环境保护法教程》,在 30 万字的教材内容中, 林业法律法规内容仅 1 万字, 这部分内容虽然也介绍了森林法的立法历史和现状,并叙述了森林法关于森林保护、森林防火、植树造林和森林采伐等重点内容, 但是, 该类教材对森林法的介绍是纲领性的, 没有涉及具体的林业管理问题, 更重要的是, 法学类教材中没有关于林业执法特别是刑事执法的内容。“林业法律法规”作为选修课的讲授内容或作为法学专业的辅助教材独立存在圈。(二)“林业法律法规”在非法学类专业中的开设情况根据学校的性质和地位,目前开设“林业法律法规”课程的非法学类院校大体分为 3类。一是各类林业大学( 包括林学院), 二是各类林业职业学校,三是专门培养林业执法人员的森林警察学院。林业大学中的涉林类专业培养的对象是林业管理人员和林业科技人员, 是为了适应林业行政主管部门的管理需要,“林业法律法规”课程内容除了带有明显的法学学科特征外,行政法的主导地位也非常明显, 在讲授完各项林业管理制度之后, 教师通常还会罗列行政处罚与行政复议等一般性的行政法律法规,代表性的教材如《林业法学》。各类林业职业学校主要培养一线林业技术人员和林业经济实体的生产经营人员, 培养对象一般不直接参与执法活动, 因而“林业法律法规”课程的内容多为概论, 政策导向性明显, 讲授内容主要是针对林业生产经营管理人员所需的一般林业管理规定, 此外还较为详尽地介绍了林木种子管理的法律法规等生产经营规定, 教材一般选用的是《林业政策法规》。“林业法律法规”是森林公安院校最具特色的课程之一,该课程内容的设置不能等同于一般的涉林类院校。二、森林公安院校开设“林业法律法规”课程的目的(一) 为破坏森林资源违法犯罪个案的定性提供依据破坏森林资源犯罪的认定需要双重的违法性评价,即首先要判断行为是否具有林业法律法规方面的违法性, 其次再判断是否具有刑事上的违法性。也就是说, 行为人的行为没有违反林业法律法规就不会构成犯罪。以《刑法》第 345 条规定的盗伐林木罪为例, 假设某甲砍伐了林木, 对于某甲应承担的法律责任, 仅仅依据刑法的规定是无法确定的。森林公安机关需要查明: 某甲砍伐的林木是否属于未经许可禁止采伐的林木? 林木的权属是什么? 是否具有采伐许可证? 是否按采伐许可证规定的方式采伐? 采伐的数量是否达到数额较大? 这些问题涉及到的内容,如“森林”“林木”“森林资源”“林木采伐许可证”等概念所包含的内涵,就是林业法律法规的主要内容。上述问题,需要从林业法律法规的规定中发现和寻找直接的法律依据, 也可以从《森林法》等法律的原则中发现和寻找分析解释法律规定的依据和方法。(二) 为破坏森林资源违法犯罪案件的侦查指明方向查明案情、收集证据,是违法犯罪案件侦查( 调查) 的重要内容, 侦查( 调查) 内容主要围绕罪与非罪、此罪与彼罪展开。行为人的行为是否构成违法犯罪, 其前提在于是否违反了林业法律法规的禁止性规定。例如, 某乙未经批准擅自在林区建房修路, 森林公安机关依据《森林法》“禁止擅自改变林地用途”的相关条款对该行为进行处理时, 需要依次查明林地的性质、林地的毁坏程度、林地的毁坏数量等情节。同时, 在明确了前述取证思路的前提下, 林业法律法规的相关规定还可以为进一步的调查提供依据。例如, 用什么证据证明被毁坏的土地属于林地等等。因此, 林业法律法规的相关规定在一定程度上指示证据收集的方向。(三) 协助森林公安机关打造和构建平安和谐