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浅述欧美学界对公民投票制度的研究.doc


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浅述欧美学界对公民投票制度的研究.doc浅述欧美学界对公民投票制度的研究现代公民投票(referendum) 制度发韧于法国大革命时期,这一时期曾分别就 1793 年宪法、 1795 年宪法与 1799 年宪法举行公民投票。随后, 法兰西第一、第二帝国的投票活动被指责为操纵民意的全民投票(plebiscite ) ,其民主正当性受到质疑。直到法兰西第四共和国时期, 公民投票制度重又登上法国的政治舞台。法兰西第五共和国宪法对公民投票制度做出详细规定, 同时, 欧洲多个国家的宪法规定了如何实施公民投票制度。特别是, 随着 20 世纪 70 年代以来公民投票在各国使用频率的增加, 这一制度逐渐成为欧美学界的热点问题, 尤其是欧洲一体化进程所引发的制度重建以及西欧多个国家所发生的权力地方化改革大大促进了人们对这一问题的关注。法国学者洛朗斯· 莫雷尔于 1992 年发表了《公民投票研究概述》一文, 他认为法国在 19 世纪 90 年代的公民投票研究呈现出以下几个特点。首先, 传统的公民投票研究注重分析人民主权与国家主权之间的关系, 公民投票制度的优劣及其使用方法等, 但由于缺乏完善而统一的方法论, 这一研究没有出现整合的趋势, 大部分研究成果只停留在就事论事的层面。其次, 作者分析了这种现象的原因, 公民投票研究的一个主要特点是服务于现实政治利益的需求, 因此难以在理论上有所突破。再次, 学者们大都从政治学角度来观察公民投票活动所出现的一些新变化, 例如, 选举投票率的降低、传统的代议制政体形象己极大受损、政府与公民的关系由于媒体的作用变得更为直接、民意调查及公民投票数量越来越多等。最后, 公民投票研究还显示出非常明显的地域性区别, 西欧学者的研究出现故步自封的情况, 没有及时吸收美国及瑞士的研究成果。尤为引人关注的是, 西欧学者们没有高度重视美国及瑞士公民投票模式与西欧模式之间的差异①, 而对这一差异的解读在现代公民。一、公民投票制度的理论研究对公民投票制度进行理论研究的主要代表作品有乔· 萨托利(G. Sartori) 的《民主新论》(The Theory of Democracy Revisited) , 米歇尔· 纪尧姆一欧福涅格(Michele Guillaume -Hofnung) 的松民投票》(Le referendum) ,阿蒙· 莱昂(Hamon Leon) 的纵公民投票到民主的延续》(Du referendum a La democratie continue) , 还有大卫· 赫尔德(David Held) 的《民主的模式》( Models of Democracy) 一书中的第四章“直接民主与政治的终结”( Direct Democra-cy and the End of Politics) 等②。研究者从形形色色的民主概念出发,提出了对于公民投票民主正当性的不同看法。对于这一问题的回答大都取决于研究者如何界定“人民”这一概念。民主是把最高的权力赋予人民,何为“人民”呢? 一部分理论家认为“人民”是居住在某个区域的个体的组合, 而另外一些理论家认为“人民”通常是在国家这一概念的基础上产生的道德化的人。法国、德国和意大利的理论家们通常持第一种看法, 而英、美理论界则大多赞成第二种观点。③如果“人民”是居住在某个区域的个体的组合, 那么,由“人民”直接参与国家决策的公民投票制度至

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