政府综合财务报告解读 (2).docx

第二部分政府综合财务报告解读 2 014 年 12月 12日, 国务院以国发〔 20 14〕 63 号批转财政部《权责发生制政府综合财务报告制度改革方案》。该《方案》分建立权责发生制政府综合财务报告制度的重要意义, 指导思想、总体目标和基本原则, 主要任务、具体内容、配套措施、实施步骤、组织保障7部分。一、建立权责发生制政府综合财务报告制度的重要意义我国目前的政府财政报告制度实行以收付实现制政府会计核算为基础的决算报告制度,主要反映政府年度预算执行情况的结果,对准确反映预算收支情况、加强预算管理和监督发挥了重要作用。(一) 有利于全面反映政府资产负债与运行成本。随着经济社会发展, 仅实行决算报告制度, 无法科学、全面、准确反映政府资产负债和成本费用, 不利于强化政府资产管理、降低行政成本、提升运行效率、有效防范财政风险,难以满足建立现代财政制度、促进财政长期可持续发展和推进国家治理现代化的要求。因此, 必须推进政府会计改革, 建立全面反映政府资产负债、收入费用、运行成本、现金流量等财务信息的权责发生制政府综合财务报告制度。(二) 有利于推进国家治理体系和治理能力现代化。加快推进政府会计改革, 逐步建立以权责发生制政府会计核算为基础, 以编制和报告政府资产负债表、收入费用表等报表为核心的权责发生制政府综合财务报告制度,提升政府财务管理水平,促进政府会计信息公开, 推进国家治理体系和治理能力现代化。(三) 为开展政府信用评级、加强资产负债管理、改进政府绩效监督考核、防范财政风险等提供支持, 促进政府财务管理水平提高和财政经济可持续发展二、总体目标与主要任务(一) 总体目标。权责发生制政府综合财务报告制度改革是基于政府会计规则的重大改革,总体目标是通过构建统一、科学、规范的政府会计准则体系。 1、建立健全政府财务报告编制办法,适度分离政府财务会计与预算会计、政府财务报告与决算报告功能。 2、全面、清晰反映政府财务信息和预算执行信息。(二)主要任务 1、建立健全政府会计核算体系。推进财务会计与预算会计适度分离并相互衔接, 在完善预算会计功能基础上, 增强政府财务会计功能, 夯实政府财务报告核算基础, 为中长期财政发展、宏观调控和政府信用评级服务。 2、建立健全政府财务报告体系。政府财务报告主要包括政府部门财务报告和政府综合财务报告。政府部门编制部门财务报告,反映本部门的财务状况和运行情况;财政部门编制政府综合财务报告, 反映政府整体的财务状况、运行情况和财政中长期可持续性。 3、建立健全政府财务报告审计和公开机制。政府综合财务报告和部门财务报告按规定接受审计。审计后的政府综合财务报告与审计报告依法报本级人民代表大会常务委员会备案,并按规定向社会公开。4、建立健全政府财务报告分析应用体系。以政府财务报告反映的信息为基础, 采用科学方法, 系统分析政府的财务状况、运行成本和财政中长期可持续发展水平。充分利用政府财务报告反映的信息, 识别和管理财政风险, 更好地加强政府预算、资产和绩效管理, 并将政府财务状况作为评价政府受托责任履行情况的重要指标。四、具体内容(一)建立政府会计准则体系和政府财务报告制度框架体系。 。基本准则用于规范政府会计目标、政府会计主体、政府会计信息质量要求、政府会计核算基础, 以及政府会计要素定义