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招投标简报第6期( 总第 4 1 期) 余姚市招标投标管理办公室编 2005 年9 月 9 200 8年 10月 21日●规范监管优化服务积极创建省级优秀招投标平台●市“一办二中心”领导干部窗口值班成效初显●工程招标试行资格后审评标示范办法取得新进展●加强社会审计培训促进投资审计质量●“三措并举”加快招投标信息化建设●简讯五则规范监管优化服务积极创建省级优秀招投标平台以“管办分离、资源整合”为原则, 创新建立招投标统一平台。 2004 年7月市委、市政府出台了《关于进一步加强和规范招标投标管理工作的通知》,成立了招标投标管理领导小组。今年 3月,借助公共资源交易市场化配置工作的启动,市政府成立了由市长任组长,常务副市长、纪委书记、分管副市长为副组长,各部门主要负责人为组员的市公共资源交易工作管理委员会(下设公共资源交易工作管理委员会办公室,简称“公共资源交管办”,办公室设在我办,同时,市招投标中心增挂了市公共资源交易中心牌子,实行两块牌子,一套班子的管理模式),确定了“一个平台、两个统一、三个机构”的招投标管理模式。与此同时, 2005 年底在全市 21 个乡镇、街道全面建立了招投标统一平台,健全了市乡两级网络,实现了管理网络的全覆盖。以“规则主导、依法监管”为依托,全面构建招投标制度体系。坚持以制度建设为先导,努力健全制度体系,完善平台运作机制,促进招投标市场的有序竞争。在规范招投标活动方面,我市相继出台了《关于印发余姚市政府采购管理办法等 6个规范性文件(试行)的通知》、《余姚市招投标市场不良行为记录和公示暂行办法》、《余姚市评标专家库和评标专家管理实施细则》、《余姚市国家建设项目审计暂行办法》等 9 个涉及各类招标采购、工程审计、评标专家、不良行为记录管理办法,并制定了与此相配套的一系列操作实施细则,先后印发了《关于加强工程建设项目招标代理管理的通知》、《关于加强外来施工企业进姚承接业务管理的通知》、《关于重点工程建设项目招标事项的若干规定》等共 16项操作制度,制定了如专职交易员制、统一报名统一代售招标文件制、摇号入围制、投标保证金代收代退制、评标专家规范抽取制等一系列措施,全力营造公开公平的良好环境。在招投标统一平台内部,也分别制定了一整套科学合理的操作流程、内部管理制度和政务公开制度, 如:制订了《工程建设项目招标工作流程》、《工程概算、结算、决算审计流程图(试行)》、《前期物业管理招标流程》、《余姚市政府集中采购业务操作基本规程(试行)》、《政府采购方式和采购类型申请审批工作流程》等十几个具体操作规程;出台了《余姚市政府采购供应商资格登记管理暂行办法》、《余姚市评标专家抽取及通知暂行办法》、《余姚市招投标有形市场交易证管理暂行办法》、《招投标中心窗口工作人员日常行为规范(试行)》、《“一办二中心”工作人员 AB 岗制度》、《窗口工作人员日常行为“十不准”》、《规范化服务标准》等一系列制度。做到服务有标准、工作有依据、办事有指南、投诉有回应, 使各类招标采购管理与服务活动更趋规范、高效和透明。目前,我市在市级政策、部门文件、内部管理三个层面上形成了较为完善的招投标市场制度体系。以“应进尽进、开放市场”为导向,合理确定进场招投标项目,积极建立开放型招投标市场。招投标统一平台的建立,为我市各类招标采购活动提供了一个公开、公平、公正的有形交易平台,通过明确进场范围,实行市场化配置,使工程建设项目招投标、政府采购、经营性国有土地使用权出让、国有资产产权交易、药品和医疗设备集中采购、资产处置、承包经营权出让等, 按照交易性质和金额大小,分别纳入市乡两级平台进行公开交易, 使公共资源配置更加公开透明、科学合理。同时,打破市场壁垒, 规范市场准入,废止原有对地方、行业保护的办法,吸收外地潜在投标企业参与我市招投标活动,建立招投标门户网站,利用现代网络技术扩大信息辐射面,提高信息透明度,使更多市场主体获得公平竞争的机会。目前进场交易项目正按照“分批推进、逐步完善”的工作思路,并按照推进一个、成熟一个、规范一个的原则,不断向各个公共资源配置领域渗透,呈现出多元化发展态势。到目前为止,已对绿化养护,道路保洁,水面养殖,集体资产处置,拍卖、招标代理机构、审计等中介机构选择,前期物业招投标,服务项目经营权、使用权出让、房屋拆迁单位选择等 8类项目进行公开操作。以“优化措施、强化监管”为重点,全力规范招投标市场行为。在优化招投标操作措施方面, 针对交易活动中出现的问题和矛盾,我们及时采取针对性措施,进行有效化解和防范。如实行投标单位全员入围制、资格后审(再审)制、标后履约情况备案制、资料预审结果网上公示制、代理机构年度考核制及代理质量内控制、推行电子辅助评标制、行贿档案查询制,对采购项目实行捆绑式集中采购, 对工程概算、变更、决算实行全程审