内部控制工作的经验+做法及取得的成效.doc

内部控制工作的经验+ 做法及取得的成效行政事业单位的内部控制是指主要通过会计工作和利用会计信息对行政事业单位各项活动所进行的指导、调节、约束和促进等活动, 以提高行政事业单位的工作效率和社会效率。与企业比, 我国行政事业单位的内部控制制度建设还相对滞后。文章试图从建设中出现的问题、目前的控制制度以及设想以后比较完善的控制制度等几个方面来分析和解决问题。按照财政部印发的《行政事业单位内部控制规范( 试行)》, 以及长岭县贯彻实施《行政事业单位内部控制规范》工作方案的要求,为进一步提高我局内部管理水平, 规范内部控制, 加强廉政风险防控机制建设, 我局对本单位的内部控制进行了全面的梳理, 并进行了适当的评价。现将有关贯彻实施情况报告如下: 一、准备工作继三月中旬, 县财政局组织召开全县贯彻实施行政事业单位内控规范动员大会,对全县贯彻实施《内控规范》工作做动员部署后,我局制定了长岭县卫生局贯彻实施《行政事业单位内部控制规范》工作方案, 成立了贯彻实施行政事业单位内部控制规范实施、协调领导小组, 负责本局贯彻实施内控工作方案、协调解决重大事项、监督指导工作开展。二、贯彻实施《行政事业单位内部控制规范》目标和原则(一) 内部控制的目标和原则 1 、内部控制的目标内部控制是由行政事业单位的领导层和全体职工实施的、旨在提高行政事业单位管理服务水平和风险防范能力,促进单位可持续、健康发展, 维护社会主义市场经济秩序和社会公众利益, 实现行政事业单位管理服务目标所制定的政策和程序。我局内部控制的目标是: (1) 合法性管理和服务活动的合法合规(2) 安全性资产安全(3) 可靠性财务报告及相关信息真实、完整(4) 效率性提高管理服务的效率和效果(5) 风险防范排除障碍实现单位发展战略 2 、我局建立与实施内部控制应遵循的原则(1) 全面性原则内部控制应当贯穿决策、执行和监督全过程, 覆盖企业及其所属单位的各种业务和事项。因为, 在内部控制程序的所有环节中, 有一个环节没有发挥作用,所有起作用的环节,也会变得无用。(2) 重要性原则内部控制应当在全面控制的基础上, 关注重要业务事项和高风险领域。行业、规模、性质、所处地域、组织形式等不同, 高风险领域不同。内部控制不能防范所有风险, 但要关注重要业务事项和高风险领域,防范颠覆性风险。(3) 制衡性原则内部控制应当在治理结构、机构设及权责分配、业务流程等方面形成相互制约、相互监督, 同时兼顾运营效率。内部控制的核心思想是权力平衡, 制约对象是权力, 权力分配合理, 约束适当是内部控制的难点。内部控制过于复杂会影响效率, 风险大的业务, 首先是防范风险,其次才是兼顾运营效率。(4) 适应性原则内部控制应当与行政事业单位的规模、竞争状况和风险水平等相适应, 并随着情况的变化及时加以调整。内部控制不能拷贝, 也不能克隆。别人的成功经验, 拿过来不一定能用。行政事业单位发展的不同阶段、外部环境的变化、战略目标的调整等,内部控制要随之变动。(5) 成本效益原则内部控制应当权衡实施成本与预期效益, 以适当的成本实现有效控制。内部控制的设计和运行受制于成本与效益原则。成本小于效益, 是任何理性的管理活动都必须遵循的法则。 3 、建立与实施内部控制应包括的要素: (1) 内部环境是行政事业单位实施内部控制的基础。(2) 风险评估是行政事业单位及时识别、系统分析经营活动中与实现内部控制目标相关的风险,合理确定风险应对策略。(3) 控制活动是行政事业单位根据风险评估结果,采用相应的控制措施、政策和方法,将风险控制在可承受范围之内。(4) 信息与沟通是行政事业单位及时、准确地收集、传递与内部控制相关的信息, 并在行政事业单位内部、单位与外部之间进行有效沟通。(5) 内部监督是行政事业单位对内部控制建立与实施情况进行监督检查, 评价内部控制的有效性, 发现内部控制缺陷, 应当及时加以改进。三、当前行政事业单位内部控制存在的主要问题 1. 费用支出缺乏有效控制行政事业单位对于行政经费的支出,特别是招待费、办公费、会议费、水电费等,普遍缺乏严格的控制标准; 即使制定了内部经费开支标准,但仍较多采用实报实销制。 2. 固定资产控制薄弱实行政府集中采购制度以后, 行政事业单位固定资产的购得到了有效控制, 但使用管理仍缺乏相关的内部控制, 重购轻管现象比较普遍。如未按规定建立起定期财产盘点制度, 购的固定资产未能及时登记入账, 未登记固定资产明细账和实物卡片, 责任不明确等, 导致资产账实不符及资产流失。 3. 财务管理弱化财务部门的工作限于记账、算账、报账, 与业务控制脱节, 对单位重要事项的决策、实施过程和结果均不了解, 未能对业务部门实施必要的财务控制和监督。票据管理不到位。未建立定期或不定期抽查制度,出现延期上缴收入,挪用***