中国党政关系的新视角——党政结构_结构功能主义.doc

中国党政关系的新视角——党政结构_结构功能主义.doc中国党政关系的新视角——党政结构_ 结构功能主义论文导读: :本文从政治学基本问题的角度对中国党政关系进行了概括性论述, 而后分别从结构功能主义和马克思主义政治学的角度对党政关系进行了剖析, 提出了“社会浸合度”的概念,主张以“党政结构”代替“党政关系”,以“调整党政结构”代替“理顺党政关系”,指出调整党政结构的目标是实现党政结构合理化。论文关键词:党政关系,结构功能主义,马克思主义政治学社会浸合度,党政结构党政结构合理化一、党政关系问题概述党政关系问题是中国政治的基本问题,任何研究中国政治的学者都无法回避“执政党和政府”这个对立统一的矛盾体。在政治实践中, 党政关系问题一直困扰着中国的政治家们, 它既是政治体制改革的核心所在, 也是行政体制改革的最终归宿。中国的党政关系错综复杂, 对党政关系的调整, 不仅涉及到意识形态的碰撞, 也牵涉到不同利益的博弈。正是由于这种复杂性, 党政关系的调整相对于其他政治关系来说, 需要更加平稳的政治环境和更加更加缓慢的历史过程。 1989 年以后, 中国共产党对于党政关系问题的解决思路发生了很大的变化, 不再一味的强调“党政分开”。 1989 年到 1997 年之间,中国共产党对党政关系做出了一系列重大调整, 把加强社会主义民主法治建设与积极推进党政体制改革并列, 提出坚持和完善人民代表大会制度, 坚持和完善中国共产党领导下的多党合作和政治协商制度, 建立和健全科学和民主的决策机制,加强基层民主建设,提出依法治国等。[1] 这一系列积极有效的改革措施不仅增加了中国政治体制中的民主要素, 更重要的是, 这些措施体现了中国共产党治国理政思路的重要变化。中国共产党不再把目光局限于党政关系这一点, 不再机械的思考执政党和政府的权力配比问题, 不再简单的用二元对立的思维来处理党政关系问题, 而是注意到了党政关系所处的大背景, 开始关注整个政治环境的改善, 以渐进有序的方式来解决党政关系的先行问题。所谓党政关系的先行问题,是指要妥善处理党政关系问题所必须先行解决的问题。诸如依法治国一类的先行问题本身就是中国政治亟待解决的问题, 中国共产党对先行问题的重视, 是正确把握了党政关系与先行问题之间的关系的必然选择。由于党政关系问题是中国政治的基本问题, 这一问题的解决不可能是一蹴而就的, 任何“一刀切”的做法只会造成社会混乱, 不可能有助于问题的结局。只有先行解决长期存在于政治环境中的先行问题, 才能使得党政关系问题的解决不再有障碍, 使得党政关系问题的解决看起来是水到渠成的事情, 从而避免社会混乱。解决这些先行问题, 不是出于现实困境的权宜之计, 而是中国共产党总揽全局之后做出的战略选择。中共十六大提出,党委在同级各种组织中发挥领导核心的作用,集中精力抓好大事, 支持各方独立负责、步调一致的开展工作, 对党委与人大、政府、政协以及人民团体的关系, 都作了制度上的原则规定,并且明确了中国共产党要在宪法和法律的框架之内开展工作,不能超越宪法和法律。十六大标志着中国共产党加快了解决党政关系问题的步伐, 在党的最高层面的政策文件中明确的表述了执政党与其他政治主体的关系, 并且从宏观的角度划分了各自的功能与职责。十六大之所以明确了党政关系问题的解决路径, 主要是因为对先行问题的解决措施已经初见成效, 中国的政治环境已经得到了明显的改善, 中国