中国农村剩余劳动力转移转化问题的根本出路.doc

中国农村剩余劳动力转移转化问题的根本出路.doc中国农村剩余劳动力转移转化问题的根本出路论文导读:目前全国农村剩余劳动力 亿多。他们从事非农产业的职业技能非常缺乏。就业渠道狭窄。关键词:农村剩余劳动力,非农产业,就业一、中国农村剩余劳动力转移转化的主要问题和制约因素分析(一)中国农村剩余劳动力绝对数量大,素质相对较低中国是世界第一人口大国, 人口总数已经超过 13亿, 农民约为 8亿。目前全国农村剩余劳动力 亿多, 2010 年将有可能超过两亿,[①] 相当于一个大国的总人口数, 这是世界上独一无二的。此外,我国农村教育薄弱,劳动力文化素质普遍偏低。 2003 年,我国农村居民人均受教育年限仅为 年, 比城镇低 3年。农村的小学和初中文化程度的人口在总人口中占 75% 。他们从事非农产业的职业技能非常缺乏,在劳动力市场上出于弱势地位,没有与用人单位讨价还价的资本, 大多在脏、累、差的非技术性或技术要求低的劳动密集型行业从事简单、粗放的工作, 就业渠道狭窄, 很难有较高的收入且就业不稳定, 影响了农村劳动力转移的规模和层次。(二)以户籍制度为重要标志的城乡二元社会结构,使得农民工的社会保障待遇普遍缺失我国农村劳动力过剩是一个长期的历史问题,建国后我国走的是一条特殊的工业化道路, 即摒弃市场机制, 用严格的户籍制度将城乡人为分割, 以牺牲农业为代价, 片面追求工业增长尤其是重工业的增长, 阻滞了农村剩余劳动力的转移。改革开放以来, 适应经济发展的客观需要, 我国户籍制度已作出了许多重要调整, 户籍制度正在逐步放开, 歧视性的地方就业政策也有所改善,但农民工子女上学难、农民工居住条件恶劣的问题仍然比较突出。由于现行的城镇社会保障制度安排, 以及政府和企业的认识差距等因素, 绝大多数农民工享受不到基本的社会保障。论文发表。据农业部 2005 年快速调查,目前农民工工伤保险的参保率仅为 % , 许多农民工发生工伤事故得不到及时的治疗和经济赔偿, 养老保险的参保率为 15% 左右。(三)城镇失业比较严重,就业市场竞争激烈,就业形势严峻 20 世纪 90 年代以来,作为城镇就业传统主渠道的国有企业和城镇集体企业生产经营困难重重,大量释放富余人员,国有单位就业人数由 1995 年的 11261 万人减少到 2005 年 6488 万人, 下降了 % , 同一时期, 城镇集体单位就业人数由 3147 万人减少到 810 万人, 下降了 % 。城市下岗职工再就业的主要方向是非国有经济, 而农民进城就业的主要领域也是非国有经济,这样在一定程度上必然会产生“冲撞”,形成“僧多粥少”的局面。在未来比较长的时期内,我国都将面临严峻的就业形势,给农村劳动力向城镇转移增加了困难。(四)劳务市场不够规范,农民工的基本权益缺乏有效保障劳务市场不够规范,政府对农村剩余劳动力转移就业的服务不到位,管理效率不高。农民外出务工主要依托以亲缘、地缘关系为基础建立起来的社会信息网络。据调查, 88% 的农民工是自发外出务工的,由组织外出的仅占 12% 。农民工流动在很大程度上处于盲目、无序的状态。有些城市为了解决本地人员的就业问题,在一些工种上制定歧视性的政策,不许农民工进入, 有些还要求农民工办理名目繁多的各种证件作为进城务工条件, 使农村剩余劳动力的流动受到阻滞。作为城市的弱势群体, 农民工收