中国参与式预算模式的比较及其完善.doc

中国参与式预算模式的比较及其完善.doc中国参与式预算模式的比较及其完善论文摘要:参与式预算作为一种更加民主的预算决策机制,源于巴西。在我国最早实行参与式预算的是浙江温岭。其后在联合国发展基金会的支持下, 哈尔滨和无锡也进行了试点。之后, 上海一些地区也进行了参与式预算的尝试。虽然目前在中国已经有多个地方实行参与式预算,但是,中国的参与式预算主要是以温岭和哈尔滨、无锡模式为主。论文关键词:参与式预算, 模式, 比较, 完善一、参与式预算的概念和内涵参与式预算是由巴西南部的阿雷格里港市最先实行的一种公共资源配置的决策机制, 之后, 美国、英国、德国、法国等欧美发达国家以及南非、印度等发展中国家甚至拉美和非洲的一些落后国家也都开始实施参与式预算。参与式预算与传统的预算相比, 其差别在于在预算过程中引入了民众的参与。传统预算“二上二下”的过程是将民众排除在外的, 是政府各部门分析民众的需求然后结合财政资金情况而形成的预算, 至于财政资金是否用于民众最需要的地方、财政资金的公平性、公开性等很难有保障。而在参与式预算中, 通过民众的参与、意见表达使得财政资金花到民众最需要的地方,并且更大程度地保证预算的公平、公开。由于参与式预算在不同地方的方式各不相同, 因此, 要对参与式预算下一个统一的定义存在着一定的难度。联合国将参与式预算定义为, “参与式预算是人们对于全部或部分公共资源配置的决策制定或参与决策制定的机制。”即参与式预算打破了传统公共预算领域中由少部分专家人做出决策的机制, 而是让公民个人或者公民组织参与到公共预算实质性阶段, 最终实现公民参与、公共预算、公共政策三者的有机统一。二、中国参与式预算的模式(一)参与式预算的温岭模式参与式预算的温岭模式以新河镇的模式为典型,之后,温岭市的泽国、箬横、滨海、大溪等镇也借鉴新河镇开始实行参与式预算, 并且在此基础上进行了一些创新和完善。温岭模式主要可以分为以下四个步骤: 1. 预算初审民主恳谈: (1) 由镇人大主席团提名并经人大预备会议选举人大财经小组, 该小组成员由人大代表组成,可以聘请若干专业人士参加小组工作; (2) 镇人大主席团领导镇人大财经小组, 组织预算初审民主恳谈会: 政府提供预算方案及细化说明, 人大主席团召集民意代表( 人大代表、各协会、社会团体、各界代表和公民) 参加初审恳谈会, 财经小组成员分为工业、农业、社会三个专门小组, 与民意代表、政府人员一起对政府预算报告进行商谈; (3) 恳谈会后三个专门小组汇总各方意见形成各自预算初审报告。 2. 人大预算审议、恳谈: (1) 人大全体会议期间, 镇人大主席团组织人大代表民主恳谈, 审议政府预算报告; (2) 政府提供预算方案及细化说明,财经小组各专门小组向参加预算恳谈会代表作预算初审报告,人大代表与政府人员商谈预算报告,提出意见和建议; (3) 人大主席团与政府召开联席会议, 根据预算初审报告和人大代表的意见和建议, 由政府修改预算方案; (4) 向人大会通报政府预算修改方案,各代表团分组审议, (5) 名以上人大代表联名可以依法提出预算修正案。 3. 预算报告的修改与通过: (1) 镇人大主席团审查代表预算修正案,符合条件的修正案提交人大会议表决; (2) 镇政府根据超过出席会议 1/2 人数的代表赞成通过; 若不通过, 重新修改直至通过。 4. 预算执行与监督: (1) 人大闭