中国城市供水企业市场化的探讨.doc

中国城市供水企业市场化的探讨.doc中国城市供水企业市场化的探讨论文摘要:城市供水作为重要的基础设施,是城市生产和人民生活不可缺少的基本物质条件, 是城市经济发展的重要保证。作为公用性的城市供水企业, 大多数都进行了各种形式的改革探索。在激烈的国际竞争环境下, 中国城市供水企业只有稳步而成功地实现市场化,才能实现企业长期而稳定发展的目标。论文关键词:城市供水, 市场化, 探讨引言: 我国城市供水行业的发展可追述到解放前的旧上海, 至今已有一百余年的历史。改革开放 30 多年来,我国城市供水行业经历了一个大发展、大提高时期。中国进入了加快推进社会主义现代化的新的发展阶段。中国城市供水市场发展的巨大潜力已成为国际资本市场和投资者新的热点。一、中国城市供水企业改革的几种代表性模式政府机构改革以来,一些地方在政府管理体制及城市供水企业方面,都实行了一些改革,使供水行业发生了一些变化。其中有几种代表性的模式。(一)深圳模式全国的供水企业改革首推深圳模式,也称先导模式。特点有四:一是时间最早, 开全国之先河; 二是按现代企业制度的要求, 建立了较规范的国有独资性质的企业; 三是企业管理重视成本和效益; 四是走规模之路, 组建了庞大的供排水集团公司, 营造了首家供水“航母”。(二)北京模式其特点是先进行公司制改造,实行机构的重组,然后进行区域收购, 把企业“做大做强”。重组后的自来水集团有限公司,根据《公司法》规定,按照决策机构、执行机构、监督机构既相互独立, 又相互制衡的原则, 设立董事会、经理层和监事会, 使集团公司法人治理机构的运作初步走向规范化。(三)舟山模式也称资产整体转让模式,或内资收购模式。通过清产核资,原舟山自来水公司全部资产为 21100 万元, 由钱江水利一次性交付; 然后, 舟山市政府又以国资管理部门的名义,把其中的 3400 万元投资参股,形成二个股东合作经营。新的合资企业,注册资本 24500 万元,钱江水利占 % ,舟山国资部门占 % ,由钱江水利控股。(四)浦东模式也称中外合资经营模式。特点是通过部分股权转让引进外资。上海浦东水司总资产原值 18 亿元。通过公开竞标招商, 把该公司的 50% 转让给外方, 结果是法国威望迪通用水务公司以 23 亿元的溢价成为合作伙伴,组建了国内第一个合资供水公司---上海浦东威望迪供水有限公司。二、城市供水企业市场化过程中存在的问题及原因分析尽管在改革改制上出现了上述有代表性的多种模式,各地城市供水企业改革在具体实施过程中还存在着一些不足和问题。(一)缺乏系统性的战略规划城市水业的市场化改革是一个系统。涉及所有权问题、政策环境问题、金融问题、监管问题和公众意识等诸多问题。我国经济发展不均衡, 各地方的城市水业发展处于不同的产业阶段,但是现在我们正进行的城市水业市场化,是在有关部门文件推动下的齐头并进,没有充分考虑不同地域的产业和经济特征。城市级的水业市场化推进呈现混乱, 多是被动应付, 有些地方的水业产业化成为实现某种利益的借口和手段。(二) 政府的作用没有充分发挥市场化要求投资多元化,但城市水业的收益结构特征决定了政府不可能从水业市场化的投资主体中退出, 政府是水业公益性、引导性、补贴性投资的主体, 不能将其责任转嫁给公众。长期以来, 政府一直是城市水业建设、管理与服务的主角。市场化以后政府职能由企业管理转为行业管