中央转移支付与新疆财政支出的灰色关联分析[-].doc


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中央转移支付与新疆财政支出的灰色关联分析[*] 论文导读:: 改革开放三十年来中央转移支付占新疆财政支出的比重一直维持在比较高的水平。从历年数据来看, 生产性财政支出、非生产性财政支出和获得的中央转移支付的量交替上升, 折射出新疆的发展历程以及人们认识程度的改变。通过运用灰色关联分析后发现, 中央转移支付与生产性财政支出和非生产性财政支出的关系都非常密切, 但是就新疆而言主要是满足非生产性财政支出的需要。论文关键词:新疆,转移支付,财政支出,灰色关联分析 1 引言国外关于转移支付与财政支出关系的研究并不多,比较有代表性的有:唐尼索恩( Donnithorne , 1973 ) [1] 认为 20 世纪 50 年代以来的财政分权扩大了省际间人均财政收入的差异, 原因在于当各个省份获得更大财政自主权的同时, 富裕省份的上解减少直接降低了对贫穷省份的转移支付规模;拉迪( Lardy , 1975 ) [2] 则认为依赖于中央政府转移支付的省份会比其他省份更倾向于增加在社会服务和投资方面的支出;玛( Ma , 1997 ) [3] 研究发现, 1983 ~ 1991 年间由于省级政府的税收流失削弱了财政制度的再分配功能,同样也导致地区间转移支付数量的下降; 雷塞( Raiser , 1998 ) [4] 认为转移支付加剧了地区间的差异, 主要的原因是中央政府对转移支付的分配是基于政治目的而非出于公平性考虑;奈特和李( Knight and Li, 1999 ) [5] 通过检验 1983 ~ 1991 年间的省级预算,得出净转移支付会加剧地方财政支出波动的结论; 拜赫勒( Bahl , 1999 ) [6] 的研究结论也显示转移支付支出的均等化效应在 1990 ~ 1995 年间下降了。国内关于这方面的研究更少, 比较具有代表性的研究是朱云欢(2008) [7] , 她利用面板数据对转移支付对各省份财政支出波动的平滑效应进行检验, 研究表明,我国净转移支付能够减少各省份 80% 左右的财政收入冲击,各省份对预算的紧控有利于转移支付平滑机制的发挥,市场化改革和财政分权均弱化了转移支付的平滑功能, 同时本科毕业论文格式,东部省份比中西部省份的收入冲击更容易受到净转移支付的影响, 尤其是在分税制改革以后, 考虑到财政支出平滑的地区差异, 中央政府应尽可能采取与收入能力和支出需要相匹配的均等化的转移支付形式。这些研究多将全国各省级地方视为一个集合进行研究,而针对单个地方财政支出受中央转移支付影响的研究尚不多见。从本文的研究内容及研究对象考虑,把转移支付仅定义为上级政府对下级政府的补助或者拨款,主要是分析改革开放后中央转移支付与新疆财政支出的相互关系,其目的在于: 一是通过对中央转移支付与新疆财政支出两者关系的研究, 深化对相关问题的认识; 二是总结和评价改革开放以来中央转移支付在支持新疆地方财力、协助新疆发展方面所发挥的作用; 三是对将要实施的对口援疆工作有一定的启发性。全文结构安排如下: 第二部分描述改革开放后中央转移支付与新疆财政支出的数量关系; 第三部分对中央转移支付与新疆财政支出进行灰色关联分析;第四部分给出本文的结论。 2 中央转移支付与新疆财政支出的数量关系为了研究的更加深入, 本文根据已有研究的规范性( Devarajan,Swaroop,andZou,1996[8]; Kneller,Bleaney,and Gemmell,1998[9] ), 将各项财政支出划分为生产性财政支出和非生产性财政支出两大类。[②] 基础数据来源于《新疆五十年》、 2008 年和 2009 年的新疆财政年鉴以及 2006~2009 年新疆统计年鉴, 包含了改革开放以来生产性财政支出、非生产性财政支出和中央转移支付的历年数据。[③] 首先, 从总量角度来考察我们会发现下面几个特点。一是从历年数据对比上来看, 197 8 年中央转移支付的量要大于非生产性财政支出, 但是小于生产性财政支出;从 197 9年到 198 7 年,中央转移支付的数额即大于生产性财政支出又大于非生产性财政支出的量;而从 198 8 年往后一直到 2008 年,非生产性财政支出的数额是最大的,其次是中央转移支付,最后是生产性财政支出。如果我们用 E0 代表中央转移支付序列,用 E1 代表生产性财政支出序列, 再用 E2 代表非生产性财政支出序列,我们会发现下面一个规律: E1>E0>E2(1978) ; E0>E1>E2(1979,1980) ; E0>E2>E1(1981 ~ 1987) ; E2>E0>E1(1988 ~ 2008) , 可见三者在数量上经历了一个交替上升的过程, 从中能够折射出新疆的发展历程以及人们对三者认识的

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  • 时间2017-03-16