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美国的亚太战略
刘鸣 奥巴马政府上台以来,美国政府官员和相关的智库学者陆续发表一系列讲话和研究报告,反映了美国政府的亚太战略变化。

一、美国亚太战略调整

美国调整了对亚太地区的战略,主张主动适美国的亚太战略
刘鸣 奥巴马政府上台以来,美国政府官员和相关的智库学者陆续发表一系列讲话和研究报告,反映了美国政府的亚太战略变化。

一、美国亚太战略调整

美国调整了对亚太地区的战略,主张主动适应亚洲的变化并着力从多边机制上塑造亚洲的未来。
首先,美国在亚太未来的三个基本目标是:确保美国在东亚的大规模、持续的政治、经济、军事联系不受排斥;避免一个大国集中资源对美形成挑战;确保区域内国家对美国留驻亚太地区保持信心。
其次,美国对亚太战略环境的判断主要有以下两方面:其一,亚洲新一代领导人有民族主义情绪,对双边同盟价值的看法有所改变,同盟结构受到冲击。也有美国学者认为“轴心与轴辐”这样的同盟不可持续。其二,美国认为东亚的一些多边机制要么是将美国排除在外,要么效率不高,阻碍了美国目标的实现。
第三,基于三个基本目标和两个基本判断,美国对亚太多边机制形成新的战略构想,概括起来是同盟与多边机制同步推进。从推进同盟来看,具体措施包括激活美国在亚太的联盟网,保持前沿部署;传统和非传统安全相结合;以美日联盟为核心,超越1996年的框架,在非传统安全上扩展合作议题;与韩国要发展适应21世纪的前瞻性的构想;与澳大利亚发展扬长补短的战略框架。
除此之外,要维持美国在亚洲的信用,不能只依靠同盟。美国认识到,东亚的新多边机制和协定对这一地区至关重要。美国要早做准备,发展有实际意义的多边主义,重新塑造亚洲未来的多边机制,以符合美国的利益。具体措施包括:劝说亚洲国家打造一个更有效的架构,建立一个包容性的多边机制。首先要提高盟国对未来安全的信心,在此基础上推进多边安全体系;改变小布什不重视东亚的战略,积极参加所有对美国重要的会议;定期不定期地发表各种声明和报告,从思想上、观念上影响东亚国家;创造概念和机制,不能让中国主导;积极参与解决亚洲的体系、结构存在的问题。
举例来说,关于亚洲地区安全框架,有正式机制和非正式机制(如功能性论坛,民用核安全、公共卫生等议题)之争。对中国影响最大的是泛太平洋、泛亚洲的机制。由于美国定位自身是太平洋国家,在太平洋具有很多经济利益,美国认为目前的多边机制对美国来说不是平等的竞争,再加上目前经济困难,急于寻找新的突破点,以往东盟+3的合作将美国排斥在外,因此要通过跨太平洋战略经济伙伴协定(TPP)来突破。此外,美国还提出改造东亚峰会机制, 将其和亚太经济合作组织(APEC)合并,实际是把APEC空心化。
对于奥巴马在国际上推行有原则的多边主义、软权力和谦卑外交,在国内搞带有社会平均主义和政府干预性的变革,作者认为这很可能会导致国内保守主义集团反弹,美国国家利益至上论也可能回潮。所以,奥巴马的激进政策有可能导致他无法在2012年赢得连任。这样,奥巴马会仅仅是个美国社会变革进程中铺垫性的、过渡性的人物,其一些战略构想也会因其继任者的不同理念戛然而止。

二、美国亚太战略与中美关系

首先,从美国对华战